Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4014/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33-4014/2019
14 ноября 2019 года
г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N2-728/2019 по апелляционной жалобе Самсонова А.В. на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 4 сентября 2019 года по иску Самсонова А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Самсонов А.В. обратился в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование иска указал, что 25.03.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1. Решением ответчика от 30.05.2019 ему было в этом отказано, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально - экономическим статусом. Считает отказ незаконным, в период с 01.04.1988 по 01.04.1989 был слушателем Саратовских курсов МВД СССР (дневное отделение), вместе с тем, в данный период времени приезжал на стажировку и в отпуск в г.Ефремов и проживал по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д.Шкилевка; с 01.02.1995 по 23.02.1997 был слушателем Московского института МВД, обучался на дневном отделении, однако часто приезжал в г.Ефремов на выходные, в отпуск; в период с 24.02.1997 по 24.10.2001 работал оперуполномоченным в УБОП МВД РФ по Тульской области с местом дислокации в г.Щекино, каждый день ездил домой в г.Ефремов; с 30.05.2012 по 29.01.2013 отбывал наказание в СИЗО-4 г.Новомосковск, находился там постоянно и подвергался воздействию радиации. Периоды с 01.02.1995 по 23.02.1997 и с 03.03.1989 по 31.03.1989, когда он переоформлял регистрацию по месту жительства тоже должны быть включены в периоды его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Считал, что данные основания дают ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, просил назначить и выплачивать ему пенсию с 28.03.2019.
В судебном заседании истец Самсонов А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Ефремов Тульской области по доверенности Гладких И.В, Окорокова О.А. исковые требования не признали в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Судом постановлено решение, которым исковые требования Самсонова А.В. удовлетворены частично. Суд решил: включить в период проживания Самсонова А.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом на территории радиоактивного загрязнения, определенной Законом РФ N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" период с 24.02.1997 по 01.02.1998. В удовлетворении остальных исковых требований Самсонову А.В. отказать.
В апелляционной жалобе Самсонов А.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, не учел, что период службы фактически являлся для него периодом работы.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Самсонова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГУ-УПФ РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) по доверенности Окороковой О.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Самсонов А.В. с 24.02.1986 по 11.08.1987 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>
Населенный пункт д.Кочкино включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", утвержденный Распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р.
Сведений о регистрации и проживании истца в период с 12.08.1987 по 13.08.1987 суду не представлено.
В период с 14.08.1987 по 30.03.1988 истец был зарегистрирован в <адрес>, и в период с 04.08.1987 по 30.03.1988 Самсонов А.В. работал в совхозе "Труд", расположенном в том же населенном пункте.
Населенный пункт пос.Первомайский Ефремовского района Тульской области не включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", утвержденный Распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-р, а также в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N1582.
Документы о проживании в период с 31.03.1988 по 02.03.1989 истцом не представлены.
В период с 03.03.1989 по 31.03.1989 Самсонов А.В. был зарегистрирован в д.Шкилевка Ефремовского района Тульской области.
Согласно сведениям трудовой книжки с 01.04.1988 по 24.10.2001 он проходил службу в Органах внутренних дел РФ и в период с апреля 1988 по март 1989 обучался на Саратовских высших курсах МВД СССР, очная форма обучения.
Населенный пункт д. Шкилевка Ефремовского района Тульской области и г.Саратов не включены в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, а также в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N1582.
В период с 01.06.1989 по 21.08.1990, с 11.09.1990 по 05.02.1998 истец был зарегистрирован в г.Ефремов Тульской области по адресу: <адрес> кв.66 соответственно.
Населенный пункт г.Ефремов включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", утвержденный Распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р.
Документов, подтверждающих проживание истца в период с 22.08.1990 по 10.09.1990 суду не представлено.
В период с 01.02.1995 по 23.01.1997 истец обучался в Московском институте МВД России на очной форме обучения. Город Москва не включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, а также в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582.
Как следует из трудовой книжки истца и представленной им архивной справки Информационного центра УМВД РФ по Тульской области, Самсонов А.В. с 24.02.1997 по 20.10.2000 проходил службу в Органах внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного зонального отдела по борьбе с организованной преступностью (место дислокации в г.Щекино) Управления по организованной преступности при УВД; с 20.10.2000 по 13.08.2001 в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам, заместителя начальника зонального отдела по борьбе с организованной преступностью (место дислокации г.Щекино) Управления по борьбе с организованной преступностью МВД России по Тульской области.
В период с 30.05.2012 по 29.01.2013 истец отбывал наказание в ФКУ СИЗО-4 г.Новомовсковска Тульской области, не работал.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Постановлением правительства РФ от 18.12.1997 N1582, которое действовала на 2012-2013 годы, населенный пункт г.Новомосковск относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
25.03.2019 истец Самсонов А.В., 28.03.1962 года рождения, обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991.
Решением ГУ-УПФ РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) от 30.05.2019 истцу отказано в назначении пенсии по старости, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально- экономическим статусом, дающий право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Период проживания и работы Самсонова А.В. на территории с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 10 месяца 28 дней.
Не согласившись с данным отказом Самсонов А.В., обратился в суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, суд пришел к выводу о том, что они удовлетворению не подлежат, при этом исходил из следующего.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз.2 указанной выше ст.28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом первоначальная величина снижения возраста выхода на пенсию предусматривается для граждан, проживающих или работающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. Продолжительность проживания (работы) на указанной территории в этот период значения не имеет.
Установив, что в спорные периоды с 01.04.1988 по 01.04.1989 Самсонов А.В. являлся слушателем очного отделения Саратовских высших курсов МВД СССР, а с 01.02.1995 по 23.02.1997 слушателем Московского института МВД России(дневное отделение), принимая во внимание, что период проживания истца в зоне с льготным социально -экономическим статусом совпадает с периодом учебы в населенных пунктах г.Саратове и г.Москве, которые не относятся к территориям радиоактивного загрязнения, учитывая отдаленность населенных пунктов по отношению к г.Ефремову, не позволяющую ежедневно возвращаться к месту своей регистрации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о невозможности включения этих периодов в подсчет периода проживания на загрязненной территории.
Доводы Самсонова А.В., изложенные в жалобе о том, что в эти периоды он приезжал домой в г.Ефремов на выходные и в отпуск, не являются достаточными и не свидетельствуют о его постоянном проживании на загрязненной территории в указанное время.
Разрешая требования относительно периода с 24.02.1997 по 24.10.2001, установив, что в период с 24.02.1997 по 01.02.1998 Самсонов А.В. проживал в г.Ефремов, т.е. зоне с льготным социально -экономическим статусом, работая оперуполномоченным в УБОП МВД РФ по Тульской области с местом дислокации в г.Щекино, каждый день ездил домой в г.Ефремов, суд пришел к обоснованному выводу о включении данного периода в подсчет периода проживания на загрязненной территории. Данные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которые были оценены судом первой инстанции по правилам ст.67 ГПК РФ.
Поскольку с 01.02.1998 г.Ефремов(место проживания истца) не относится к территориям радиоактивного загрязнения, суд отказал истцу в зачете в подсчет периода проживания с 01.02.1998 по 24.10.2001.
Доводы Самсонова А.В. о том, что в этот период он работал в г.Щекино, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд обоснованно признал несостоятельными.
В соответствии со ст.13 Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы на которых распространяется действие настоящего Закона относятся в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (п.8 ст.13) и военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (п.12 ст.13 Закона)
Вместе с тем, согласно ст.34 указанного Закона пенсия по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности, назначается только гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.
Из анализа изложенной нормы права, следует, что законодателем граждане, постоянно работающие на загрязненной территории и лица, проходящие службу в органах внутренних дел на аналогичной территории, не отождествлены, право на назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на три года, имеют только лица, определенные в п.8 ст.13 Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991, на иных лиц, указанных в данной статье, в том числе и в п.12, к которым относится истец, проходивший службу в органах внутренних дел в г.Щекино, эта льгота не распространяется.
С доводами Самсонова А.В. о том, что не распространение законодателем льготы по снижению возраста выхода на пенсию по старости на лиц, указанных в п.12 ст.13 чернобыльского закона, носит дискриминационный характер, судебная коллегия не согласна, данное решение законодателя не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную службу на загрязненной зоне, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста законодатель вправе устанавливать особые правила с учетом статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, подсчета периодов, дающих право на пенсию, и продолжительности проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Относительно периода отбывания истцом наказания в исправительном учреждении, которое находилось в загрязненной радиацией зоне, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о невозможности включения его в подсчет для снижения пенсионного возраста.
Согласно ч.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом пребывания в силу ст.2 Закона РФ N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7), а местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В силу ст.3 приведенного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Пункт 57 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N958-н прямо предусматривает, что подтверждением постоянного проживания является паспорт с отметкой о регистрации именно по месту жительства, а не месту пребывания.
Документов, подтверждающих постоянное проживание с отметкой о регистрации именно по месту жительства, а не месту пребывания в спорный период в зоне с льготным социально -экономическим статусом, истцом не представлено.
Разрешая спор, и установив, что на момент обращения к ответчику Самсонов А.В. не достиг необходимого пенсионного возраста, поскольку период проживания истца на загрязненной территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, учтенный ответчиком и установленный в решении, дает ему право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные Самсоновым А.В. требования не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент обращения к ответчику истец имел право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года с учетом проживания, отбывания наказания и службы в органах внутренних дел, а также периодов, когда он занимался оформлением регистрации, основаны на неверном толковании истцом норм права, регулирующих спорные правоотношения и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ефремовского районного суда Тульской области от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Самсонова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
