Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 33-4014/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N 33-4014/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при секретаре Кузнецовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Березкиной Н.Н. на решение Устюженского районного суда Вологодской области от 17 апреля 2019 года, которым отказано Березкиной Н.Н. в удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Желябовское Устюженского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по восстановлению доплаты к пенсии за выслугу лет, взыскании доплаты к пенсии за выслугу лет за период с 01 сентября 2016 года по 01 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., судебная коллегия
установила:
Березкина Н.Н. с 04 января 2014 года является получателем страховой пенсии по старости.
Распоряжением администрации муниципального образование Сошневское от 28 марта 2016 года N 3-р Березкиной Н.Н. была назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 2000 рублей в соответствии с Положением, определяющим условия и порядок установления и выплаты доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Сошневское, утвержденным решением Совета муниципального образования Сошневское от 28 августа 2009 N 322.
Законом Вологодской области от 01 июня 2015 года N 3665-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Устюженского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Устюженского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" преобразованы путем объединения входящие в состав Устюженского муниципального района муниципальное образование Моденское, муниципальное образование Сошневское, муниципальное образование поселок имени Желябова - в сельское поселение Желябовское с административным центром в поселке имени Желябова.
Советом сельского поселения Желябовское Устюженского муниципального района Вологодской области (далее - Совет сельского поселения Желябовское) в пределах своих полномочий 01 сентября 2016 года принято решение N 54 "Об утверждении Положения о доплате к пенсии за выслугу лет" (далее - Положение), которым определены условия и порядок установления и выплаты доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Желябовское. Согласно пункту 5 Положения доплата к пенсии установлена в размере 1000 рублей.
Распоряжением администрации сельского поселения Желябовское от 14 сентября 2016 года N 32р Березкиной Н.Н. установлена доплата к пенсии за выслугу лет, исходя из стажа работы в органах местного самоуправления муниципального образования Сошневское, в размере 1000 рублей с 01 сентября 2016 года.
Ссылаясь на нарушение прав, Березкина Н.Н. обратилась в суд с иском, в котором просила возложить на администрацию сельского поселения Желябовское Устюженского муниципального района обязанность по восстановлению доплаты к пенсии за выслугу лет в размере 2000 рублей ежемесячно пожизненно с 01 апреля 2019 года, взыскать с ответчика доплату к пенсии за выслугу лет за период с 01 сентября 2016 года по 01 апреля 2019 года в размере 31 000 рублей.
Исковые требования мотивировала тем, что ответчик не имел права изменять размер ранее назначенной ей доплаты к пенсии, ссылаясь на отсутствие в Положении о доплате к пенсии, утвержденном 01 сентября 2016 года, положений о ее перерасчете.
В судебном заседании истец Березкина Н.Н. иск поддержала по указанным выше основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения Желябовское по доверенности Устинов А.Б. иск не признал.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Березкина Н.Н., не приводя новых доводов, ставит вопрос об отмене решения суда, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований в полном объеме.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь нормами, регулирующими спорные правоотношения, правомерно пришел к выводу об отказе Березкиной Н.Н. в удовлетворении исковых требований.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).
Исходя из положений пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53).
Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка её назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
Так, к компетенции администрации сельского поселения Желябовское (постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа) относится управление и распоряжение собственностью сельского поселения в соответствии с решениями Совета сельского поселения Желябовское (статьи 30, 32 Устава).
В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Кроме того, судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает отметить следующее.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Законом Вологодской области от 01 июня 2015 года N 3665-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Устюженского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Устюженского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" преобразованы путем объединения входящие в состав Устюженского муниципального района муниципальное образование Моденское, муниципальное образование Сошневское, муниципальное образование поселок имени Желябова - в сельское поселение Желябовское с административным центром в поселке имени Желябова.
Согласно статье 19 Устава сельского поселения Желябовское в структуру органов местного самоуправления сельского поселения Желябовское входит его представительный орган - Совет сельского поселения Желябовское.
Решением Совета муниципального образования поселок имени Желябова от 29 декабря 2014 года N 75 "О бюджете муниципального образования поселок имени Желябова на 2015 год" утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования поселок имени Желябова на 2015 год: общий объем доходов в сумме 4374,6 тыс.руб., общий объем расходов в сумме 4431,3 тыс.руб., дефицит бюджета муниципального образования поселок имени Желябова в сумме 56,7 тыс.рублей или 5,0 процентов от общего объема доходов бюджета с учетом утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам.
Денежные средства необходимые на пенсионное обеспечение запланированы в бюджете на 2015 год в сумме 12 тыс.руб.
Решением Совета сельского поселения Желябовское от 26 апреля 2016 года N 40 "Об исполнении бюджета муниципального образования поселок имени Желябова за 2015 год" утвержден отчет об исполнении бюджета за 2015 год по доходам в сумме 4 587,083,11 рублей, по расходам в сумме 4 726632,54 рублей, с превышением расходов над доходами (дефицит) в сумме 139 549,43 рублей.
Решением муниципального образования Моденское от 26 декабря 2014 года N 65 "О бюджете муниципального образования Моденское на 2015 год" утверждены основные характеристики бюджета на 2015 год: общий объем доходов в сумме 2690,3 тыс.руб., общий объем расходов в сумме 2715,8 тыс.руб., дефицит бюджета в сумме 25,5 тыс.руб, или 5,0 процентов от общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Денежные средства необходимые на пенсионное обеспечение запланированы в бюджете на 2015 год в сумме 72,4 тыс.руб.
Решением Совета сельского поселения Желябовское от 26 апреля 2016 года N 41 "Об исполнении бюджета муниципального образования поселок Моденское за 2015 год" утвержден отчет об исполнении бюджета за 2015 год по доходам в сумме 2 433 315,81 рублей, по расходам в сумме 2 572 370,89 рублей, дефицит бюджета в сумме 139 055,08 рублей. Расходы на пенсионное обеспечение за 2015 год составили 148 960 рублей.
Решением Совета муниципального образования Сошневское от 25 декабря 2014 года N 73 "О бюджете муниципального образования Сошневское на 2015 год" утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования Сршневское на 2015 год: общий объем доходов в сумме 2983,6 тыс.руб., общий объем расходов в сумме 3028,2 тыс.руб., дефицит бюджета муниципального образования Сошневское в сумме 44,6 тыс.рублей или 5 процентов от общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Денежные средства необходимые на пенсионное обеспечение запланированы в бюджете на 2015 год в сумме 24,0 тыс.руб.
Решением Совета сельского полселения Желябовское от 26 апреля 2016 года N 42 "Об исполнении бюджета муниципального образования Сошневское за 2015 год" утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования Сошневское за 2015 год по доходам в сумме 3 097 586,34 рублей, по расходам в сумме 3 022 270,97 рублей, с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 75 315,37 рублей. Расходы на пенсионное обеспечение за 2015 год составили 22 000 рублей.
Решением Совета сельского поселения Желябовское от 30 декабря 2015 года N 22 "О бюджете сельского поселения Желябовское на 2016 год" утверждены основные характеристики бюджета сельского поселения Желябовское на 2016 год: общий объем доходов в сумме 10469,2 тыс.рублей, общий объем расходов в сумме 10572,2 тыс.рублей, дефицит бюджета сельского поселения Желябовское в сумме 103,0 тыс.рублей или 5,0 процентов от общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Денежные средства необходимые на пенсионное обеспечение запланированы в бюджете на 2016 год в сумме 600 тыс.руб.
Решением Совета сельского поселения Желябовское от 28 апреля 2017 года N 92 "Об исполнении бюджета сельского поселения Желябовское за 2016 год" утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования Желябовское за 2016 год по доходам в сумме 11.698.220 рублей 63 копейки, по расходам в сумме 12.339.958 рублей 78 копеек, с превышением доходов над расходами (дефицит) в сумме 701.738 рублей 15 копеек. Расходы на пенсионное обеспечение за 2016 год составили 1 001 263,81 рублей.
Решением Совета сельского поселения Желябовское от 26 декабря 2016 года N 76 "О бюджете сельского поселения Желябовское на 2017 год" утверждены основные характеристики бюджета сельского поселения Желябовское на 2017 год: общий объем доходов в сумме 10670,2 тыс.руб., общий объем расходов в сумме 10826,6 тыс.рублей, дефицит бюджета сельского поселения Желябовское в сумме 156,4 тыс.рублей или 5,0 процентов от общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Денежные средства необходимые на пенсионное обеспечение запланированы в бюджете на 2017 год в сумме 570,3 тыс.руб.
Решением Совета сельского поселения Желябовское от 27 апреля 2018 года N 130 "Об исполнении бюджета сельского поселения Желябовское за 2017 год" утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования Желябовское за 2017 год по доходам в сумме 13.724.698 рублей 69 копеек, по расходам в сумме 13.396.734 рублей 87 копеек, с превышением доходов над расходами (дефицит) в сумме 327.963 рублей 82 копейки. Расходы на пенсионное обеспечение за 2017 год составили 570 287 рублей 04 копейки.
Решением Совета сельского поселения Желябовское от 27 декабря 2017 года N 115 "О бюджете сельского поселения Желябовское на 2018 год" утверждены основные характеристики бюджета сельского поселения Желябовское на 2018 год: общий объем доходов в сумме 10979,8 тыс.рублей, общий объем расходов в сумме 11041,3 тыс.рублей, дефицит бюджета сельского поселения Желябовское в сумме 61,5 тыс.рублей или 5,0 процентов от общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Денежные средства необходимые на пенсионное обеспечение запланированы в бюджете на 2018 год в сумме 570,3 тыс.руб.
Решением Совета сельского поселения Желябовское от 30 апреля 2019 года N 11 "Об исполнении бюджета сельского поселения Желябовское за 2018 год" утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования Желябовское за 2018 год по доходам в сумме 11 380 482,36 руб., по расходам в сумме 11 010 524,58 руб., с превышением доходов над расходами (профицит) в сумме 369 957,78 руб. Расходы на пенсионное обеспечение за 2018 год составили 570 287 рублей 04 копейки.
Решением Совета сельского поселения Желябовское от 27 декабря 2018 года N 160 "О бюджете сельского поселения Желябовское на 2019 год" утверждены основные характеристики бюджета сельского поселения Желябовское на 2019 год: общий объем доходов в сумме 7175,9 тыс.руб, общий объем расходов в сумме 7835,8 тыс.рублей, дефицит бюджета сельского поселения Желябовское в сумме 659,9 тыс.рублей или 28,7 процентов от общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Денежные средства необходимые на пенсионное обеспечение запланированы в бюджете на 2019 год в сумме 537,2 тыс.руб.
Таким образом, судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда первой инстанции об отказе Березкиной Н.Н. в удовлетворении исковых требований, поскольку правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета и в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Устюженского районного суда Вологодской области от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Березкиной Н.Н. без удовлетворения
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: А.М. Вахонина
Е.Г. Медведчиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
