Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-401/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-401/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Коченковой Л.Д.,
судей Джульчигиновой В.К. и Шовгуровой Т.А.
при секретаре Корниенко Т.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Мукабенова Арслана Николаевича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Калмыкия, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной выплаты по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Калмыкия Балдановой Г.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя МВД по Республике Калмыкия Балдановой Г.Н., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Мукабенова А.Н., судебная коллегия
установила:
Мукабенов А.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Калмыкия незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении единовременной выплаты.
В обоснование заявленных требований указал, что является сотрудником Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия и проходит службу в должности старшего оперативного дежурного дежурной части Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по РК). Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 27 сентября 2012 года (далее - комиссия МВД по РК, комиссия), утвержденным приказом МВД по РК от 22 октября 2012 года N 411р, с семьей в составе из 4-х человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, решением этой же комиссии от 3 декабря 2019 года снят с учета очередников МВД по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты.
Полагая, что действий по ухудшению жилищных условий на момент постановки на учет им не допущено, просил признать решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты от 3 декабря 2019 года о снятии с учета незаконным, возложить на нее обязанность по рассмотрению вопроса о предоставлении ему единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В ходе судебного разбирательства Мукабенов А.Н., уточнив требования, просил восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Калмыкия Балданова Г.Н. иск не признала.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2020 года признано незаконным решение комиссии по представлению единовременной выплаты от 3 декабря 2019 года о снятии Мукабенова А.Н. с семьей в составе 4-х человек с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На комиссию по предоставлению единовременной выплаты возложена обязанность восстановить Мукабенова А.Н. на учете на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4-х человек.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Калмыкия Балданова Г.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что суд не дал надлежащей оценки такому юридически значимому обстоятельству как совершение истцом до постановки на учет намеренных действий по ухудшению жилищных условий своей семьи с целью возникновения права на получение единовременной социальной выплаты.
В силу частей 1 и 2 статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Мукабенов А.Н. с 9 декабря 1996 года проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, занимает должность старшего оперативного дежурного дежурной части Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия, имеет звание майора полиции.
В целях реализации права на обеспечение жилым помещением Мукабенов А.Н. 24 августа 2012 года обратился в комиссию МВД по РК с заявлением о принятии его с составом семьи из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. По результатам рассмотрения заявления комиссией принято решение, оформленное протоколом от 27 сентября 2012 года N 20, о принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. Указанное решение утверждено распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 22 октября 2012 года N 411р.
Письмом МВД по РК от 2 декабря 2019 года истец уведомлен о распределении лимита бюджетных ассигнований в целях предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел в размере 31543063 рублей и необходимости представления в комиссию документов, подтверждающих нуждаемость в получении социальной выплаты.
Решением комиссии от 3 декабря 2019 года, утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 6 декабря 2019 года N 345-р, Мукабенов А.Н. с членами своей семьи снят с учета на получение единовременной социальной выплаты ввиду совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
На основании представленных истцом документов комиссией установлено, что в период с 16 апреля 2010 года по 9 августа 2012 года Мукабенов А.Н., 1974 года рождения, с членами своей семьи: супругой Мукабеновой И.Н., дочерьми Мукабеновой А.А., 1997 года рождения, и Мукабеновой Э.А., 1999 года рождения, состоял на постоянном регистрационном учете в жилом помещении общей площадью 153,15 кв.м., расположенном по адресу: Республика Калмыкия, с. Троицкое, ул. Деликова, д. 49 "а", принадлежащем на праве собственности его отцу, Мукабенову Н.С. В указанном домовладении также были зарегистрированы его отец Мукабенов Н.С. и родственники отца Боваев Т.А., Андюшова Э.Н. и Андюшова Д.Э.
С 9 августа 2012 года истец и члены его семьи постоянно зарегистрированы в домовладении, принадлежащем сестре Мукабенова А.Н. - Мукабеновой О.Н. площадью 55,55 кв.м., расположенном по адресу: Республика Калмыкия, с. Троицкое, ул. Деликова, д. 37/2, кв. 2. В жилом помещении помимо истца и его семьи зарегистрированы собственник помещения Мукабенова О.Н. и её мать Мукабенова А.Т.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, и исходил из того, что перечень оснований для снятия сотрудника органов внутренних дела с учета для получения единовременной социальной выплаты является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Признавая незаконным снятие истца с учета, суд первой инстанции в решении высказал суждение о том, что действия Мукабенова А.Н. по изменению места регистрации, повлекшие обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., совершены до постановки на учет и не преследовали цели намеренного ухудшения им жилищных условий, вследствие чего указанные обстоятельства, не предусмотренные вышеназванным перечнем, не могут являться основаниями для снятия его с учета для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и их применении к спорным правоотношениям.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 указанного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
В силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:
а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;
б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;
в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;
г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);
д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
(пп. "д" в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2017 N 342)
По смыслу приведенных норм право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
При этом несовершение сотрудником намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилье и соответственно возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты, является необходимым условием для принятия сотрудника ОВД на учет.
Следовательно, обязательным условием для постановки сотрудника ОВД на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им и членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет.
Сотрудник может быть снят с учета в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет (подпункт "г" пункта 19 Правил).
Следовательно, действия сотрудника по ухудшению жилищных условий, в результате которых возникла нуждаемость в жилом помещении, предоставляют право комиссии снять сотрудника с учета для получения единовременной выплаты, если на момент постановки на учет не истек пятилетний срок после совершения действий по ухудшению жилищных условий.
Таким образом, установление наличия или отсутствия со стороны сотрудника органов внутренних дел намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых возникла нуждаемость в жилом помещении, относится к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения спора.
Из материалов дела следует, что в период, когда семья истца Мукабенова А.Н. состояла на регистрационном учете в доме, принадлежащем его отцу Мукабенову Н.С., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца из расчета общего количества зарегистрированных в жилом помещении человек и общей площади жилого помещения составляла 19,1 кв.м. (153,15 / 8), то есть более 15 кв.м.
После же постановки семьи истца Мукабенова А.Н. на регистрационный учет в другом жилом помещении, площадью 55,55 кв.м., принадлежащем его сестре Мукабеновой О.Н., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца стала составлять 9,26 кв.м. (55,55 / 6), то есть менее 15 кв.м.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в жилом доме отца Мукабенов А.Н. как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного человека, его добровольный отказ от пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью на одного человека составляет менее 15 кв.м., свидетельствует об ухудшении его жилищных условий, намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.
При этом намеренные действия по ухудшению жилищных условий имели место непосредственно перед подачей заявления о постановке на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
С учетом фактических обстоятельств дела, бесспорно установленных судом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты 27 сентября 2012 года Мукабенов А.Н. таким правом не обладал, поскольку пятилетний срок с момента совершения им действий по ухудшению жилищных условий не истек.
При таких данных следует признать, что основанием для снятия истца с учета послужило то, что он совершил действия по ухудшению жилищных условий, в связи с чем не мог быть поставлен на учет для получения единовременной выплаты ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Признавая решение комиссии по представлению единовременной выплаты о снятии истца Мукабенова А.Н. и членов его семьи с учета незаконным, суд первой инстанции неправильно истолковал и применил положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем пришел к необоснованному выводу о необходимости восстановления Мукабенова А.Н. на учете для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из 4-х человек.
Ввиду изложенного решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2020 года является незаконным и подлежит отмене, а по делу надлежит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2020 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Мукабенова Арслана Николаевича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 3 декабря 2019 года о снятии с учета с семьей в составе 4-х человек, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты отказать.
Председательствующий Л.Д. Коченкова
Судьи В.К. Джульчигинова
Т.А. Шовгурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
