Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33-4011/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33-4011/2021
г. Самара
20 апреля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Черкуновой Л.В.,
судей Чирковой И.Н., Желтышевой А.И.,
с участием прокурора Пижамовой О.И.,
при секретаре Саблиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в городском округе Похвистнево Самарской области (межрайонное) на решение Сергиевского районного суда Самарской области от 19 января 2021 года, которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Сергиевского района в интересах Еськовой В.А. к ГУ-У правление Пенсионного фонда РФ в городском округе Похвистнево Самарской области (межрайонное) о признании права на получение выплаты удовлетворить.
Признать за Еськовой В.А. право на получение ежегодной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020г N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 75 000 рублей.
Обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Похвистнево Самарской области (межрайонное) произвести единовременную выплату Еськовой В.А. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020г N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 75000 рублей".
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Сергиевского района Самарской области обратился в суд с иском в интересах Еськовой В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Похвистнево Самарской области (межрайонное) (ГУ-УПФ РФ в г.о. Похвистнево Самарской области) о признании права на получение выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Сергиевского района в ходе осуществления надзорной деятельности, а также на основании поступившего обращения депутата внутригородского района городского округа Самара ФИО1, заявления Еськовой В.А. о нарушении ответчиком законодательства Российской Федерации, выразившегося в непредоставлении единовременной выплаты вдовам ветеранов Великой Отечественной войны, выявлены нарушения законодательства о ветеранах. Согласно п. "а" ч. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" выплата в размере 75 000 рублей производится, в том числе, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Истец Еськова В.А. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны ФИО2, который в 1951 году принимал непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья и является участником Великой Отечественной войны.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать за Еськовой В.А. право на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", обязать ответчика произвести Еськовой В.А. указанную выплату в размере 75 000 рублей.
Судом постановлено указанное вше решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г.о. Похвистнево Самарской области (межрайонное) просит отменить решение суда первой инстанции, вынести новое решение с учетом доводов ответчика. Указывает, что судом неправильно истолкован Указ Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", а именно круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Пижамова О.И. просила решение суда оставить без изменения.
Истец и ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав прокурора, участвующего в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Еськова В.А. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно архивной справке внутренних войск по Украинской ССР и Молдавской ССР NN от декабря 1990 года, ФИО2 в 1951 году участвовал в боевых действиях по ликвидации националистического подполья. Основание выдачи справки - приказ начальника ВВ МВД СССР по УССР и МССР NN от 10.12.1990 года.
Согласно справке военного комиссариата по Сергиевскому, Исаклинскому, Челно-Вершинскому и Шенталинскому районов Самарской области о 28 августа 2020г. NN ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в составе действующей армии в 1951 году (5 дней) на территории Украинской ССР.
Разрешая спор, и, удовлетворяя исковые требования прокурора Сергиевского района, действующего в интересах Еськовой В.А., суд первой инстанции исходил из того, что Еськова В.А., являющаяся вдовой ветерана Великой Отечественной войны - ФИО2, который принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья в 1951 году, относится к числу лиц, поименованных в Указе Президента РФ от 07 февраля 2020г. N 100, в связи с чем имеет право на получение единовременной денежной выплаты в размере 75 000 руб.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, как основанными на ошибочном толковании норм материального права.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
В силу подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.
Согласно с п.2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 апреля 2006г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного суда Российской Федерации от 17 октября 2006г. N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008г. N 1051-О-О и другие).
Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" постановлено произвести в апреле-мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:
а)инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей;
б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей.
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020года N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.
Поскольку период участия ФИО2. в боевых операциях на территории Украинской ССР в партизанских отрядах и соединениях на территории Украинской ССР в 1951 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, право Еськовой В.А. на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы Отечественной войне 1941-1945 годов", в соответствии с которыми осуществляется единовременная выплата за счет средств федерального бюджета, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", судебная коллегия полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора Сергиевского района Самарской области, действующего в интересах Еськовой В.А., о возложении на пенсионный фонд обязанности произвести единовременную выплату в размере 75 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020г. N 100.
Таким образом, у суда первой инстанции при установленных обстоятельствах не имелось правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном толковании закона, а кроме того выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, поэтому в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении требований прокурору отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сергиевского районного суда Самарской области от 19 января 2021 г. отменить, постановить по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Сергиевского района Самарской области в интересах Еськовой В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Похвистнево Самарской области (межрайонное) о признании права на единовременную выплату - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
