Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 сентября 2020 года №33-4011/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33-4011/2020
от 30 сентября 2020 года по делу N 33-4011/2020, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО7,
судей ФИО6 и Алиевой Э.З.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО5 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 6 июля 2020 года по иску ФИО5 к Государственному Учреждению - Отделение пенсионного фонда России по Республике Дагестан о признании незаконными действий в части уменьшения размера федеральной социальной выплаты и обязании произвести перерасчет пенсии с 1 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, выслушав объяснения ФИО5, просившего решение суда отменить, объяснения ФИО4, просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия,
установила:
ФИО5 обратился в суд с иском к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконными действий ответчика в части уменьшения размера федеральной социальной выплаты и обязании произвести перерасчет пенсии с 1 января 2020 года.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО5 является получателем пенсии по старости. Размер его пенсии на 31 декабря 2019 года составил 6965,05 рублей, федеральной социальной доплаты - 2173,73 рублей. С 1 января 2020 года была произведена индексация размера выплачиваемой ему пенсии на 6,6 %, однако размер его пенсии в целом не увеличился, поскольку ГУ-ОПФР по РД уменьшил размер его федеральной социальной доплаты ровно на сумму индексации пенсии по старости. Данные действия ответчика истец считает незаконными, поскольку они противоречат положению ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В соответствии с приведенной нормой размер федеральной социальной доплаты не подлежал уменьшению в связи с увеличением размера пенсии.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 6 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконными действий в части уменьшения размера федеральной социальной выплаты и обязании произвести перерасчет пенсии с 1 января 2020 года отказано.
Не согласившись с данным решением суда, истцом ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 6 июля 2020 года в полном объеме и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов автором апелляционной жалобы указано, что согласно ч.8.1 ст.12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1-4 ч.2 и ч.3 настоящей статьи. Положения указанной нормы не объясняет, почему федеральная социальная доплата к пенсии должна уменьшаться, что означает неизменность социальной доплаты.
Кроме того ч.8.1 ст.12.1 применяется при установлении социальной доплаты и не относится к взаимоотношениям, связанным с индексацией. Также, необоснованны выводы суда о том, что положения ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" распространяется на пенсионеров, в отношении которых пенсия назначена после 1 января 2019 года.
Согласно Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" положение ст.12.1 распространяется на всех пенсионеров, независимо от выхода на пенсию, а нормы статьи 12.1, связанные с порядком индексации, внесенные Федеральным законом от 1 апреля 2019 года N 49-ФЗ "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", распространяются с 1 января 2019 года, что подтверждается применением ч.8.2 ст.12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", при индексации страховой пенсии в 2019 году.
Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО5 с 18 сентября 2017 года является получателем пенсии по старости, а с 1 октября 2017 года истцу также производится выплата федеральной социальной доплаты. На 31 декабря 2019 года размер пенсии истца составил 6965,05 рублей, федеральной социальной доплаты - 2173,73 рублей.
С 1 января 2020 года в России произведена индексация пенсий по старости на 6,6 %, однако размер пенсии истца с 1 января 2020 года не изменился, поскольку рост его пенсии по старости сопровождался уменьшением федеральной социальной доплаты на соответствующую сумму.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, верно исходил из того, что действия ГУ-ОПФР по РД в отношении истца носили законный характер, а требования истца основаны на неверном толковании истцом норм материального права.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, определены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ч. 1 ст. 12.1 которого предусмотрено, что общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы: пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; срочной пенсионной выплаты; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется (ч. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливается на соответствующий финансовый год законом субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами определения величины прожиточного минимума пенсионера, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15 сентября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.
Законом Республики Дагестан от 24 сентября 2019 года N 82 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Дагестан на 2020 год" предусмотрено, что величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Дагестан на 2020 год в целях определения социальной доплаты к пенсии, установленной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", составляет 8 680 рублей в месяц.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 апреля 2017 года N 339н утверждены Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается гражданину территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту пребывания. Указанная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения этого пенсионера с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Размер федеральной социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ, и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил.
В случае отсутствия у гражданина права на федеральную социальную доплату к пенсии территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации выносится решение об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в срок, предусмотренный для вынесения решения об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии (п. 17 Правил).
Выплата федеральной социальной доплаты к пенсии приостанавливается, в частности если общая сумма материального обеспечения пенсионера, которому установлена федеральная социальная доплата к пенсии, достигла величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по его месту жительства или месту пребывания (п.п. 3 п. 28 Правил).
Как следует из материалов дела, размер страховой пенсии истца составляет 7424,79 рублей, размер федеральной социальной доплаты составляет 2173,73 рублей.
Таким образом, общая сумма материального обеспечения истца соответствует размеру прожиточного минимума, установленного Законом Республики Дагестан от 24 сентября 2019 года N 82 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Дагестан на 2020 год".
Вывод суда первой инстанции о том, что пенсионное обеспечение истца в 2020 году производилось в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, является верным.
В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 6 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО5 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка