Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 13 января 2021 года №33-4011/2020, 33-50/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 33-50/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей областного суда: Егоровой И.В., Юденковой Э.А.,
при секретаре: Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе администрации МО "Город Астрахань"
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 февраля 2020 года
по иску Кузнецовой Светланы Шамратовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К. к администрации МО "Город Астрахань" о признании распоряжения о снятии с учета незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,
установила:
истцы обратились в суд с иском к администрации МО "Город Астрахань", указав, что 22 октября 2019 года распоряжением жилищного управления администрации N <данные изъяты> они сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. В связи с данным обстоятельством они уведомлены жилищным управлением администрации о том, что им необходимо освободить жилое помещение по <адрес> и необходимости снятия с регистрационного учета по указанному адресу. С распоряжением не согласны, поскольку земельный участок им был предоставлен как многодетной семье, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Действующее законодательство запрещает снимать с учета граждан, которым земельные участки были предоставлены по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Просят отменить распоряжение жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" Nр-N от 22 октября 2019 и обязать администрацию МО "Город Астрахань" поставить Кузнецову С.Ш., К.. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Кузнецова С.Ш., Купаева А.И., Кузнецова А.И., их представитель адвокат Куликова О.Н. в судебном заседании поддержали исковые требования.
Представитель ответчика администрации МО "Город Астрахань" по доверенности Шитова Е.С. иск не признала.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 13 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения по основаниям несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм материального права. Реализация ответчиками своего права на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки путем приобретения земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На момент вынесения оспариваемого распоряжения семья Кузнецовой С.Ш. не обладала статусом многодетной, поскольку две ее дочери Кузнецова А.И. (26 лет) и Купаева А.И. (25 лет) являлись совершеннолетними.
В возражениях на апелляционную жалобу Кузнецова А.И., Купаева А.И., Кузнецова С.Ш. считают доводы апелляционной жалобы несостоятельными, принятое по делу решение - законным и обоснованным.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 29 июня 2020 года решение районного суда оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 29 июня 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.
На заседание коллегии Кузнецова А.И., Купаева А.И., не явились, извещены, возражений не представили. Представитель ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации МО "Город Астрахань" и жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" Свиреповой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Кузнецовой С.Ш., представителя истцов адвоката Куликовой О.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.
На основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с действовавшим ранее законодательством, могут быть сняты с такого учета по предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям только в случае, если данные основания возникли после 1 марта 2005 года.
Установлено и подтверждается материалами дела, что с 27 мая 1999 года Кузнецова С.Ш. состояла в общегородском списке очередности граждан, нуждающихся в жилом помещении. Состав ее семьи составлял 6 человек (она, дочь К. года рождения, дочь К. года рождения, дочь К. года рождения, сын К. года рождения, внук К. года рождения). На учет был поставлен ее отец Т.., впоследствии снятый с учета в связи со смертью.
17 сентября 2004 года семье Т.. (отцу Кузнецовой С.Ш.) предоставлено жилое помещение маневренного фонда по пл. <адрес>.
21 декабря 2004 года с Кузнецовой С.Ш. и членами ее семьи был заключен договор аренды жилого помещения маневренного фонда. Впоследствии к данному договору заключались дополнительные соглашения.
На основании распоряжения управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" Nр-N от 22 августа 2019 года в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Жилищного кодекса Российской Федерации Кузнецовой С.Ш., К.., К.., К. К.. предоставлен бесплатно в общую долевую собственность в равных долях земельный участок площадью 661 кв.м. в районе ул. <адрес> из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ИЖС.
Распоряжением жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" N N от 22 октября 2019 года Кузнецова С.Ш., К.., К. К.., К.., К. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, что послужило поводом для обращения с иском в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с доводами иска.
К такому выводу суд пришел исходя из того, что истцы могли быть сняты с жилищного учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Учитывая, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения в семье истцов было 2 несовершеннолетних ребенка, они не относятся к категории лиц, не подлежащих снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях по пункту 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. При предоставлении земельного участка семье истцов, муниципалитет исходил из наличия троих детей.
Судебная коллегия, проверяя законность решения суда первой инстанции, не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрены различные процедуры, осуществляемые исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в целях предоставления земельных участков, и различные виды права, на котором предоставляются земельные участки гражданам и организациям.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу пункта 3 части 4 статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в пунктах 1 - 8 и 10 части 1 настоящей статьи, в собственность бесплатно при соблюдении следующих требований: лица, состоящие в зарегистрированном браке, матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, усыновители (усыновитель), опекуны (опекун), попечители (попечитель) совместно проживают на территории Астраханской области с тремя детьми (включая усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), пасынков (падчериц), возраст которых на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 18 лет и (или) 23 лет, при условии обучения на указанную дату данных детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях, в образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" под многодетной семьей понимается семья, в которой ведут совместное хозяйство являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, состоящие в зарегистрированном браке супруги и имеющие не менее троих детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.
Согласно части 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Между тем, указанные правовые нормы судом первой инстанции при разрешении настоящего спора не учтены.
При предоставлении Кузнецовой С.Ш. и членам ее семьи земельного участка возраст детей учитывался на момент постановки их на вышеуказанный учет, а не на момент предоставления земельного участка, как это требуется по закону.
Установлено, что Кузнецова С.Ш. является матерью К. года рождения, К. года рождения, К. года рождения, а также К. года рождения.
Таким образом, на момент предоставления земельного участка и снятия истца с членами его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении Кузнецова С.Ш. статус многодетной семьи утратила, поскольку первые два ребенка достигли возраста 26 и 25 лет. Следовательно, правовые основания для сохранения за истцами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют.
С учетом установленных обстоятельств, приведенных выше норм права, судебная коллегия приходит к выводу о несостоятельности исковых требований ввиду реализации истцами в установленном законом порядке своего права на получение от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, что в силу пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения о снятии их с учета нуждающийся в улучшении жилищных условий. В связи с этим решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Кузнецовой Светланы Шамратовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К. к администрации МО "Город Астрахань" о признании распоряжения о снятии с учета незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отказать.
Председательствующий:
Судьи областного суда:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка