Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-4009/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Абдуллиной Г.А. и Габидуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусамовой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Коноваловой А.А. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 15 декабря 2020 года, которым постановлено:

исковые требования Коноваловой А.А. к некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте РТ", Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Коноваловой А.А., поддержавшей доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Лазарева И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, заслушав объяснения представителя некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" Гатауллиной Г.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коновалова А.А. обратилась к Министерству образования и науки Республики Татарстан (далее Министерство), некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" (далее Фонд, НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан") с иском о предоставлении специализированного жилого помещения. В обоснование требований указано, что истица, обладающая статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Список). Несмотря на неоднократные обращения в Министерство, жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем Коновалова А.А. просила обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, приняв решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе истица просит решение суда отменить и принять новое решение, которым иск удовлетворить. Апеллянт выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о её постоянном проживании в Тверской области и об отсутствии в этой связи права на обеспечение жильём в Республике Татарстан. Податель жалобы указывает, что её проживание в Тверской области является временным, связано с обучением и отсутствием жилого помещения в Республике Татарстан.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим частичной отмене.

Согласно положениям пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с положениями пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу положений пункта 3 статьи 8 Закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Заявление о включении в список подаётся законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трёх месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 указанной статьи. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобрётшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 8 Закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 (далее - Правила N 397).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц в Республике Татарстан установлен Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 мая 2013 года N 312 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от

12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями определено Министерство образования и науки Республики Татарстан.

По делу установлено, что истица Коновалова А.А., 7 октября 1999 года рождения, обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 34-35, 84).

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан от 9 сентября 2009 года N 261 за несовершеннолетними Коноваловой (ранее - Никоноровой) А.А. и Никоноровой М.А. было закреплено право пользования жилой площадью по месту регистрации родителей по адресу <адрес> (л.д. 24).

Из актов обследования здания по указанному адресу от 10 октября

2018 года и от 16 декабря 2019 года следует, что названное здание является непригодным для проживания бывшим помещением фельдшерско-акушерского пункта, списанным до 1998 года, не числящимся в качестве жилого помещения (л.д. 21, 90).

Решением заместителя Министра образования и науки Республики Татарстан от 25 декабря 2019 года Коновалова А.А. была включена в Список с 17 декабря 2019 года (л.д. 100).

В 2019-2020 годах истица неоднократно обращалась в Министерство с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения (л.д. 31-33); в удовлетворении заявлений ей было отказано со ссылкой на отсутствие свободных жилых помещений (л.д. 26)

Отказывая в удовлетворении иска к НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан", суд первой инстанции исходил из того, что по заявленным истицей требованиям Фонд является ненадлежащим ответчиком.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку в силу приведённого выше правового регулирования уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями является Министерство образования и науки Республики Татарстан. Соответственно, в указанной части решение суда является верным и подлежит оставлению без изменения.

Отказывая в удовлетворении требований, заявленных к Министерству, суд первой инстанции исходил из того, что Коновалова А.А. не имеет права на обеспечение жилым помещением на территории Республики Татарстан, поскольку постоянно проживает на территории иного субъекта Российской Федерации.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан от 16 мая 2012 года N 301 за несовершеннолетней истицей было закреплено право внеочередного получения жилья (л.д. 96); истица была поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан (л.д. 94).

С 2015 года несовершеннолетняя Коновалова А.А. находилась под опекой Горячевой А.В., проживавшей в <адрес>. До передачи истицы под опеку она находилась в

<данные изъяты> (л.д. 28).

В указанные периоды Коновалова А.А. была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>

Проживание истицы в несовершеннолетнем возрасте в социально-реабилитационном центре и под опекой не свидетельствует о том, что она изменила постоянное место жительства, поскольку в силу возраста она не могла самостоятельно определять место своего жительства.

С 1 сентября 2016 года истица проходила обучение в <данные изъяты> в <адрес> (срок обучения по 30 июня 2020 года, л.д. 22-23, 66). 23 ноября 2019 года, то есть в период обучения, истица вступила в брак (л.д. 68).

С 28 мая 2020 года, т.е. фактически после окончания обучения, истица временно зарегистрировалась по месту пребывания по адресу проживания супруга.

Обучение истицы в Тверской области, как и вступление её в брак и временная регистрация по адресу проживания супруга сами по себе не свидетельствуют об изменении ею постоянного места жительства. В ходе рассмотрения дела истица последовательно указывала на желание вернуться вместе с семьёй в Республику Татарстан и на невозможность такого возврата в связи с отсутствием у неё жилого помещения.

При этом по общему правилу включение лица указанной категории в Список возлагает на уполномоченный орган обязанность обеспечить такое лицо помещением специализированного жилого фонда; указанная обязанность сохраняется у уполномоченного органа до фактического предоставления такого помещения или до исключения названного лица из Списка.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени Коновалова А.А. из Списка не исключена и жилым помещением не обеспечена. С заявлением об исключении из Списка на территории Республики Татарстан и о включении в Список на территории Тверской области истица не обращалась, её учётное дело в порядке, установленном пунктами 30-32 указанных выше Правил N 397, в соответствующий орган Тверской области не направлялось. Решения о включении Коноваловой А.А. в Список по новому месту жительства в порядке, установленном пунктами 33-37 тех же Правил, не принималось; напротив, отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Волоколамскому городскому округу, городским округам Лотошино и Шаховская направлял в адрес Министерства обращения о включении Коноваловой А.А. в Список на территории Республики Татарстан, указывая в обращении на те же фактические обстоятельства, которые были приведены Министерством в возражениях на иск (л.д. 27).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и учитывая, что истица на момент рассмотрения дела не была исключена из Списка, вывод суда первой инстанции об отсутствии у неё права на обеспечение жилым помещением на территории Республики Татарстан и об отсутствии соответствующей обязанности у Министерства следует признать ошибочным.

Необходимо отметить, что согласно разъяснениям, приведённым в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации

23 декабря 2020 года, при определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеет.

Из материалов дела следует, что в настоящее время Коновалова А.А. временно зарегистрирована в жилом помещении, собственником которого не является (л.д. 41, 56а, 137-138), что в силу приведённых положений закона и разъяснений по их применению сохраняет за ней право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда.

Судебная коллегия отмечает также, что по существу Министерство признало право Коноваловой А.А. на получение жилого помещения на территории Республики Татарстан, включив её в реестр НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" по квоте "Обеспечение жильём детей-сирот в 2021 году" (л.д. 147, 153-155); истицей был осуществлён выбор конкретного жилого помещения, однако по распоряжению Министерства закрепление квартиры за истицей было отозвано в ходе рассмотрения настоящей апелляционной жалобы.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований, заявленных к Министерству, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска. В остальной части решение суда является верным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 15 декабря 2020 года по данному делу отменить в части отказа в удовлетворении иска, заявленного к Министерству образования и науки Республики Татарстан, в этой части принять новое решение, которым иск Коноваловой Анны Алексеевны удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Коноваловой Анне Алексеевне жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трёхмесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка