Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4009/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33-4009/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Бочкарева А.Е.,
судей Клоковой Н.В. и Белогуровой Е.Е.
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 17 ноября 2020 года дело по апелляционной жалобе администрации Петушинского района Владимирской области на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 28 августа 2020 года, которым на неё возложена обязанность обеспечить Дежину А. А. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Владимирской области.
Заслушав доклад судьи Бочкарева А.Е., судебная коллегия
установила:
Дежина А.А. включена в муниципальный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании постановления главы администрации Петушинского района Владимирской области **** от ****.
Прокурор Петушинского района обратился с иском в интересах
Дежиной А.А. к администрации Петушинского района и администрации Владимирской области о возложении обязанности на администрацию Петушинского района обеспечить Дежину А.А. благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Владимирской области.
В обоснование указал, что, несмотря на возникновение у Дежиной А.А. права на предоставление благоустроенного жилого помещения, жилье ей до настоящего времени не предоставлено.
В судебном заседании старший помощник прокурора Петушинского района Глухова Г.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.
Дежина А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель администрации Петушинского района Владимирской области Баринова Е.А. в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать.
Представитель администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просил в иске отказать, полагая администрацию Владимирской области ненадлежащим ответчиком.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства
МУ "Управление образования администрации Петушинского района" Владимирской области Батурина С.Н. в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. В письменном отзыве просил в иске отказать.
По делу принято указанное решение.
В апелляционной жалобе Петушинского района Владимирской области просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что действующим законодательством не предусмотрено внеочередное или незамедлительное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Полагает, что решение суда является не неисполнимым в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на приобретение квартиры истцу.
Дежина А.А., прокурор Петушинского района, представители администрации Петушинского района, администрации Владимирской области, отдела опеки и попечительства МУ "Управление образования администрации Петушинского района" Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от
29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста
18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В силу п. 7 ст. 8 указанного Федерального закона жилые помещения указанной категории граждан предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Закона Владимирской области от 3 декабря 2004 г. N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 г. N 612.
Лицам, указанным в п. 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются по заявлению лиц, указанных в пункте 1 Порядка. Заявления подаются в орган местного самоуправления в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац введен постановлением администрации Владимирской области от 25 января 2019 г. N 39).
Положениями ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.
Законом Владимирской области от 28 декабря 2005 г. N 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ст. 2) органам местного самоуправления Петушинского района Владимирской области переданы государственные полномочия Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В силу ст. 5 указанного закона органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Дежина А.А., **** года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать - ФИО вступившим в силу заочным решением Петушинского районного суда **** от **** лишена в отношении неё родительских прав, сведения об отце в актовой записи о рождении
Дежиной А.А. отсутствуют.
Согласно справке **** "БТИ" от **** и уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ****, сведения о зарегистрированных правах Дежиной А.А. на недвижимое имущество в ЕГРН отсутствуют.
По состоянию на **** Дежина А.А. находится в областном сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, под N ****
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку у Дежиной А.А. возникло право на обеспечение жилым помещением, администрация Петушинского района обязана предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах г. Петушки, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области. Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит.
Как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, достижение ими возраста 18 лет. При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 вышеназванного Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом РФ Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, как установлено судом, формируемый список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. При таких обстоятельствах суд правомерно руководствовался нормами действующего федерального законодательства и признал право Дежиной А.А. на получение жилого помещения вне зависимости от номера, под которым она значится в Списке.
Доводы жалобы о том, что удовлетворение исковых требований фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку исполнение решения не предоставляет право муниципальных и государственных органам нарушать права иных лиц. При этом положения Закона N 159-ФЗ не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Дежина А.А. состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и достигла возраста 18 лет, таким образом, у неё в соответствии с вышеприведёнными нормами права возникло право на обеспечение жилым помещением. Само по себе включение Дежиной А.А. в соответствующий список не означает, что определенные в федеральном и региональном законах обязанности по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией Петушинского района в отношении Дежиной А.А. исполнены.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении судом первой инстанции исковых требований не установлено.
Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петушинского районного суда Владимирской области от
28 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Петушинского района Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий ???????????? А.Е. Бочкарев
Судьи Н.В. Клокова
Е.Е. Белогурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
