Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4009/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 33-4009/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Процкой Т.В.
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.
при секретаре Епифанцеве И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 01 ноября 2018 года гражданское дело по иску ПАО "МРСК Сибири" к Селезневой Т. И. о понуждении произвести снос гаража, нежилого здания, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе представителя Селезневой Т.И. - Орлова К.В.
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 7 мая 2018 года, которым постановлено:
иск ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" удовлетворить.
Обязать Селезневу Т. И. произвести снос гаража, нежилого здания, расположенных по адресу: <адрес> в пределах охранной зоны <данные изъяты>.
Взыскать в пользу ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" с Селезневой Т. И. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд, ПАО "МРСК Сибири" ссылалось на то, что является собственником высоковольтной линии электропередач <данные изъяты>, в том числе линии <данные изъяты>. Ранее электросетевой комплекс принадлежал ОАО энергетики и электрификации "Читаэнерго", являющегося правопредшественником ПАО "МРСК Сибири". Линия введена в эксплуатацию в 1975 году, что подтверждается техническим паспортом. До 25 марта 1984 года действовали Правила охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1953 года. 26 марта 1984 года Постановлением Совета Министров СССР N255 утверждены Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт. Исходя из данных Правил охранная зона электрических сетей возникает в силу закона с момента введения в эксплуатацию и не требует дополнительной регистрации. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N160 отменены Правила N255 и утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с которыми в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. Согласно материалам землеустроительных работ от 4 июня 2004 года <данные изъяты> проходит по землям администрации <данные изъяты> сельского округа, землям физических лиц <адрес>, в том числе по землям Селезневой Т.И. На земельном участке ответчика установлена железобетонная опора N <данные изъяты> и, соответственно, проходит охранная зона высоковольтной линии. Информация о наличии охранной зоны и ее размерах доведена до Селезневой Т.И. и согласована ею без разногласий. В ходе выездной проверки обществом установлено, что ответчик без согласования с собственником электрической сети построила гараж в охранной зоне в непосредственной близости от опоры N. Наличие на земельном участке линии электропередач на момент строительства являлось очевидным. Нахождение гаража в охранной зоне нарушает права и законные интересы общества, создает непреодолимые препятствия для исполнения обязанности по осуществлению безопасной эксплуатации сетей, посягает на энергетическую безопасность и создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь неблагоприятные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций и причинения ущерба здоровью и имуществу граждан. При уточнении иска истец указал, что согласно заключению кадастрового инженера от 6 декабря 2017 года в пределах охранной зоны <данные изъяты> полностью расположено здание гаража и часть нежилого здания. С учетом уточнения исковых требований истец просил обязать Селезневу Т.И. в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства от 24 февраля 2009 года N160 путем сноса или выноса за пределы охранной зоны <данные изъяты> здание гаража и нежилого помещения, расположенных по адресу: <адрес>; в случае неисполнения решения суда предоставить ПАО "МРСК Сибири" право сноса вышеуказанных построек за счет средств Селезневой Т.И.; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины (т. 1, л.д. 3-4, 129).
Протокольным определением суда от 10 января 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация сельского поселения "Маккавеевское", Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (т. 1, л.д. 144-149).
Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2, л.д. 146-151).
В апелляционной жалобе представитель Селезневой Т.И. - Орлов К.В. считает решение суда неправильным и незаконным, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Гараж не находится и не может находиться со стороны внутреннего угла, образованного проводами, в нарушение пункта 45.9 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, пункта 2.19, утвержденного РАО "ЕЭС России" 28 мая 2003 года, так как согласно данным нормам со стороны внутреннего угла, образованного проводами, запрещено производить эксплуатацию и обслуживание данной опоры. Тем самым приведенные нормы являются правилами охраны труда работников и запрещают подъезжать на вышках, совершать любые действия по эксплуатации и обслуживанию данной опоры, и не запрещают устанавливать гараж, ответчик опору не обслуживает. До 1 сентября 2013 года запрет на установку гаража в охранной зоне для гражданина не устанавливался. Подпункт "б" пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, до 6 сентября 2013 года такого запрета не содержал. Представитель управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору верно отметил, что минимально допустимое расстояние от углов гаража до проводов линии электропередач не нарушено, в каждом случае превышает опасные значения и гараж находится на безопасном расстоянии от проводов. Ссылаясь на пункты 3.3.6.1, 3.6 Инструкции по размещению и эксплуатации гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих гражданам, в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (РД 34.02.201-91), утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 27 октября 1991 года, указывает, что в соответствии с актом комиссионного осмотра от 25 января 2018 года до верха гаража расстояние составляет 8 м, фактически провода <данные изъяты> над зданием гаража не проходят, расстояние по горизонтали от опор ВЛ, оттяжек и фундаментов до выступающих частей гаража составляет 7,6 м. Само по себе нахождение гаража в охранной зоне без установления нахождения углов строений с нарушением расстояния до проводов и без нарушения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не создает опасности и не нарушает Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N160. Ссылаясь на пункты 1-3 Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 года N610, пункт 2 постановления N160 от 24 февраля 2009 года указывает, что для подтверждения обстоятельства нарушения прав истца расположением гаража необходимо заключение по результатам проверки федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального энергетического надзора. Такая проверка не проводилась, соответствующее заключение отсутствует и иск не подлежал удовлетворению. Не согласен с выводом суда о наличии для истца препятствий в осуществлении обязанностей по безопасной эксплуатации сетей, затруднении их технического обслуживания. Довод истца о том, что специальному транспорту невозможно проехать между опорой и гаражом, опровергнут, истец приводил в качестве примера слишком крупногабаритные транспортные средства, а также истцу запрещено проезжать и совершать иные действия по эксплуатации и обслуживанию опоры между гаражом и опорой, так как гараж находится со стороны внутреннего угла, образованного проводами. Ссылаясь на подпункт "б" пункта 8 Правил N160, указывает, что ответчик не возводила сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, что подтверждается фактическими обстоятельствами, являющимися неизменными на протяжении восьми лет, истец все это время беспрепятственно обслуживал опору. Также обслуживание опоры возможно лишь с внешнего угла, образованного проводами, где строения не возводились, и истец обслуживал опору беспрепятственно. Гараж возведен до 6 сентября 2013 года, до внесения изменений в Правила N160. Ссылаясь на пункты 5, 6 раздела II Правил N160, указывает, что гараж возведен до появления охранной зоны, так как сведения о границах спорной охранной зоны внесены в документы государственного кадастрового учета в 2013 году. Данная зона не существовала с момента отмены прежних правил, устанавливающих охранную зону, до даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах, так как ранее охранная зона определялась без ее регистрации. Гараж возведен в данный промежуток времени летом 2009 года, тогда же разрешалось возведение гаражей физическими лицами. Гараж снесен при отсутствии нарушений со стороны ответчика и при наличии нарушений со стороны истца, так как маркировка охранной зоны в соответствии с пунктом 7 Правил N160 не проводилась, что подтвердил представитель истца и также указал, что предупреждающие таблички закреплены на соседних столбах, а не на участке ответчика. Просит решение районного суда отменить (т. 2, л.д. 157-164).
В суд апелляционной инстанции ответчик, третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Селезевой Т.И. - Орлова К.В., представителя истца ПАО "МРСК Сибири" Кузнецову Е.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что строения, по поводу которых возник спор, возведены ответчиком на земельном участке с нарушением правил размещения строений в охранной зоне.
Судебная коллегия полагает решение суда правильным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Постановлением администрации Читинского района от 11 мая 1993 года N решено перерегистрировать земельные участки под объектами энергоснабжения Центральным электрическим сетям АО "Читаэнерго", в том числе высоковольтные линии эл.передач <данные изъяты> и трансформаторные п/ст <данные изъяты> (т.1, л.д.168).
31 мая 1993 года на основании указанного постановления АО "Читаэнерго" выдано свидетельство N о передаче в постоянное пользование земельного участка площадью 23,12 га под объекты энергоснабжения (т.1, л.д.169).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> N на основании передаточного акта к договору о присоединении ОАО "Читаэнерго" к ОАО "МРСК Сибири" от 29 октября 2007 года ПАО "МРСК Сибири" принадлежит электросетевой комплекс высоковольтная воздушная линия электропередачи <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> м, инвентарный номер N, Литера <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, о чем 06 августа 2008 года в ЕГРП внесена запись регистрации N (т.1, л.д. 25, 170-207).
Обозначенный комплекс ранее принадлежал ОАО энергетики и электрификации "Читаэнерго", линия введена в эксплуатацию в 1975 году, что подтверждается техническим паспортом (т.1, л.д.26-35).
Как следует из материалов землеустроительных работ от 26 мая 2004 года, выполненных ФГУП Забайкальское АГП, проведены работы по установлению границ земельных участков под опорами ЛЭП электрических сетей <данные изъяты>, местоположение: <адрес>.
Линия N проходит по <адрес> и состоит из <данные изъяты> опор.
Определена охранная зона воздушных линий электропередачи вдоль линии в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченная вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном расположении на расстоянии <данные изъяты>.
В акте согласования имеется согласование границ земельного участка с Селезневой Т.И., поскольку на участке, находящемся в её пользовании расположена железобетонная опора N (т.1, л.д.36-48).
Из кадастровых выписок на земельные участки, договора аренды земельных участков от 05 августа 2009 года, заключенного между администрацией городского поселения "Новокручининское" и ПАО "МРСК Сибири", усматривается, что сведения о <данные изъяты> внесены в государственный кадастр недвижимости как о земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N и 06 сентября 2004 года, 13 мая 2005 года, соответственно (т.1, л.д. 138-143).
13 декабря 2012 года кадастровым инженером ООО аудиторско-консалтинговая группа "ЭКФАРД" (ФИО 1) подготовлено землеустроительное дело по установлению границ зоны с особыми условиями использования. Объект землеустройства: охранная зона <данные изъяты>, местоположение: <адрес> (т.1, л.д. 96-100, 106-107).
Как следует из обращения ПАО "МРСК Сибири" в адрес управления Росреестра по Забайкальскому краю от 31 января 2013 года, ответа ФГБУ "ФКП Росреестра" по Забайкальскому краю от 08 апреля 2013 года N на запрос ООО аудиторско-консалтинговая группа "ЭКФАРД", на основании землеустроительных дел, в том числе и вышеназванного в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 227 зонах с особыми условиями использования территорий - охранные зоны инженерных коммуникаций объектов электросетевого хозяйства. Охранная зона инженерных коммуникаций - охранная зона <данные изъяты>, статус учтенный, номер N (т.2, л.д. 52-68).
Из дела следует, 29 марта 2010 года на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 20 июля 2009 года на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1400 кв.м. зарегистрировано право собственности Селезневой Т.И. (т.1, л.д.88).
16 июня 2017 года ПАО "МРСК Сибири" обратилось в управление Росреестра по Забайкальскому краю о проведении проверки по вопросу нахождения в охранной зоне линии электропередачи <данные изъяты> объектов недвижимости около опоры N по адресу: <адрес> (т.1, л.д.49-50).
Из ответа управления Росреестра по Забайкальскому краю от 14 июля 2017 года на обращение общества, дела об административном правонарушении в отношении Селезневой Т.И. следует, что по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером N площадью 1400 кв.м. принадлежит физическому лицу, фактически используется 1693 кв.м.
По земельному участку проходит охранная зона <данные изъяты> (учетная запись N). Разрешение вопросов, связанных с возведением объектов недвижимости в охранных зонах линий электропередачи и согласованием их при строительстве и вводе в эксплуатацию, в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими правила охраны электрических сетей, в компетенцию управления не входит.
По факту самовольного занятия земельного участка площадью 293 кв.м. без правоустанавливающих документов в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на него в отношении Селезневой Т.И. составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ. Постановлением от 25 июля 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью (т.1, л.д.51-54, 70-89, 101-105).
На основании межевого плана от 03 июля 2017 года, подготовленного кадастровым инженером (ФИО 2) в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N, в государственный реестр недвижимости внесены изменения, площадь участка определена равной 1693 кв.м. (т.1, л.д.90-95).
31 октября 2017 года ПАО "МРСК Сибири" обратилось в управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за предоставлением объективного мнения по вопросу возведения гаража Селезневой Т.И. в охранной зоне <данные изъяты> (т.1, л.д.116).
Из ответа Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 27 ноября 2017 года N на обращение ПАО "МРСК Сибири", дополнительного отзыва на иск следует, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации <данные изъяты> для предотвращения негативных условий, которые могут привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц управление считает недопустимым нарушение охранной зоны ВЛ (т.1, л.д.219-221, т.2, л.д.88-89).
По обращению ПАО "МРСК Сибири" 06 декабря 2017 года кадастровым инженером (ФИО 3) подготовлено заключение N, согласно которому в результате полевого обследования местности (геодезических измерений) выполненных 05 декабря 2017 года и анализа имеющихся сведений государственного кадастра недвижимости, кадастрового плана территории - квартал N было установлено, что здание гаража и нежилое деревянное здание, расположенное по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером N располагается в пределах охранной зоны <данные изъяты> учетный номер N, дата постановки на кадастровый учет 25 февраля 2013 года.
Здание гаража находится полностью в границах охранной зоны <данные изъяты>.
Площадь пересечения нежилого здания с охранной зоной <данные изъяты> составляет 37,6 кв.м. (т.1, л.д.125-128, т.2, л.д.8).
Также факт нахождения гаража, нежилого здания в охранной зоне подтвержден материалами проверки управления Росреестра по Забайкальскому краю в отношении Селезневой Т.И., показаниями (ФИО 4), (ФИО 5), проводивших проверку (т.1, л.д.70-89, 101-105, 132-135).
07 июня 2017 года комиссия в составе директора По ЦЭС (ФИО 6), начальника Читинского РЭС ПО ЦЭС (ФИО 7), начальника ПТС ПО ЦЭС (ФИО 8), мастера Читинского РЭС ПО ЦЭС (ФИО 9), составили акт о том, что бригада Читинского РЭС не была допущена собственниками огороженного и застроенного земельного участка в <адрес> для производства работ на опоре N воздушной линии <данные изъяты>. В результате запланированные работы на <данные изъяты> выполнены не были, бригада и автотехника оказались в вынужденном простое (т.1, л.д.209).
Указанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей (ФИО 8), (ФИО 9), (ФИО 7), оснований не доверять которым у суда не имелось, их показания логичны, согласуются между собой, с материалами дела, не противоречат обстоятельствам дела (т.2, л.д.70-77, 79-86).
При этом, показания свидетеля (ФИО 12) не опровергают показания указанных свидетелей (т.2, л.д.79-86).
Проведение работ на <данные изъяты> как обслуживающего, так и капитального характера подтверждается счет фактурой N от 30 ноября 2011 года; справкой о стоимости работ от 30 ноября 2011 года; актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2011 года (КС-2), паспортом воздушной линии электропередачи <данные изъяты>, утвержденным заместителем директора ПО ЦЭС от 18 февраля 2015 года; графиком проверки состояния болтовых соединений электрическими измерениями <данные изъяты>; графиком верховых осмотров с выборочной проверкой состояния провода и тросов в зажимах <данные изъяты>; месячным планом на июнь 2017 года, листками осмотра <данные изъяты> (т.1, л.д.242-247, т.2, л.д.1-7, 44-50, 128-135).
При этом, ссылки стороны истца на то, что при условии застройки земельного участка невозможно проведение работ по обслуживанию линии, опоры, поскольку используемая специальная автотехника крупногабаритная, для размещения должна иметь определенную площадку, что подтверждается паспортом <данные изъяты>, нашли свое подтверждение в материалах дела (т.1, л.д.222-231).
Из акта комиссионного осмотра соблюдения требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, комиссия в составе сл.ВВЛ ПО ЦЭС (ФИО 10) и ведущего инженера ДТОиР ОЭХ (ФИО 11) в ходе проверки состоявшейся 25 января 2018 года на <данные изъяты> установила следующее:
-в охранной зоне <данные изъяты>, в пролетах опор N находится частный гараж;
-расстояние от опоры N до ближнего угла гаража составляет 7,6 м;
-расстояние от опоры N до дальнего угла гаража составляет 16,9 м;
-расстояние от крыши гаража до нижнего провода составляет 8 м (т.1, л.д.208).
В материалы дела ответчиком не представлено правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на нежилое строение и пристроенный к нему гараж. Право собственности на указанные объекты не зарегистрировано.
Стороны не оспаривали, что строения имеют все признаки недвижимого имущества, неразрывно связаны с землей. Данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера (ФИО 3), фотографиями, заключением специалистов ПАО "МРСК Сибири" от 31 октября 2018 года.
При этом, из представленных сторонами в суд апелляционной инстанции космоснимков на 10 июля 2003 года, 02 июля 2010 года, 07 октября 2014 года, 06 апреля 2015 года, 16 октября 2018 года усматривается, что на космоснимке от 10 июля 2003 года уже имеется спорное нежилое здание, а на космоснимке от 02 июля 2010 года имеется гараж пристроенный к указанному зданию.
Достоверных доказательств о возведении гаража летом 2009 года в материалы дела не представлено, показания свидетеля (ФИО 12) относительно возведения гаража в 2009 году не являются допустимыми.
При таком положении, из представленных доказательств следует, что возведение ответчиком нежилого строения было в период до 10 июля 2003 года, а гаража, пристроенного к обозначенному строению в период с 10 июля 2003 года по 02 июля 2010 года.
Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции, на дату возникновения спора) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Статья 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства относит линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Как установлено в пунктах 2.5.2, 2.5.135 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 20 мая 2003 года N187, воздушная линия электропередачи выше 1 кВ - это устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изолирующих конструкций и арматуры к опорам, несущим конструкциям, кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях.
Согласно статье 89 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, на дату возникновения спора) для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.
В период строительства спорных строений действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N255 (далее - Правила 1984 года) и Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N160 (далее - Правила 2009 года). Правила 1984 года отменены в связи с принятием Правил 2009 года.
Пунктами 1, 2 Правил 1984 года установлено, что для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений. Охрана электрических сетей осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти электрические сети.
Согласно пункту 4 Правил 1984 года для линий напряжением 35 кВ охранная зона устанавливается вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 15 метров.
Пунктом 11 Правил 1984 года запрещается в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию любых зданий и сооружений.
Правила 2009 года также устанавливают обязательность письменного решения сетевых организаций о согласовании строительства зданий и сооружений в пределах охранных зон юридическим и физическим лицам (пункт 10).
Нахождение строений в охранной зоне является нарушением как ранее действовавших Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N255, так и новых Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N160 от 24 февраля 2009 года, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде возникновения аварийной ситуации и причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, находящихся в охранной зоне, а потому являются самовольными постройками и подлежат сносу за счет ответчика.
Соответствующая правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08 августа 2017 года N39-КГ17-6.
Доводы апелляционной жалобы о том, что гараж не находится и не может находиться со стороны внутреннего угла, образованного проводами, в нарушение пункта 45.9 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, пункта 2.19, утвержденного РАО "ЕЭС России" 28 мая 2003 года; приведенные нормы являются правилами охраны труда работников и запрещают подъезжать на вышках, совершать любые действия по эксплуатации и обслуживанию данной опоры, и не запрещают устанавливать гараж, ответчик опору не обслуживает; представитель управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору верно отметил, что гараж находится на безопасном расстоянии от проводов; в соответствии с актом комиссионного осмотра от 25 января 2018 года до верха гаража расстояние составляет 8 м, фактически провода <данные изъяты> над зданием гаража не проходят, расстояние по горизонтали от опор ВЛ, оттяжек и фундаментов до выступающих частей гаража составляет 7,6 м; само по себе нахождение гаража в охранной зоне без установления нахождения углов строений с нарушением расстояния до проводов и без нарушения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не создает опасности и не нарушает Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N160, не могут быть приняты, поскольку факт возведения подлежащих сносу объектов в охранной зоне электрических сетей подтверждается материалами дела и самовольные постройки затрудняют эксплуатацию высоковольтной линии и повышают вероятность несчастных случаев.
Доводы в апелляционной жалобе, сводящиеся к несогласию с выводом суда о наличии для истца препятствий в осуществлении обязанностей по безопасной эксплуатации сетей, затруднении их технического обслуживания, опровергаются материалами дела, в том числе актом комиссионного осмотра <данные изъяты> от 25 января 2018 года, показаниями свидетелей (ФИО 8), (ФИО 9), (ФИО 7), паспортом <данные изъяты>.
Ссылки в жалобе на то, что для подтверждения обстоятельства нарушения прав истца расположением гаража необходимо заключение по результатам проверки федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального энергетического надзора, такая проверка не проводилась, соответствующее заключение отсутствует, иск не подлежал удовлетворению, необоснованные.
Материалами дела, в том числе заключением кадастрового инженера (ФИО 3), подтверждено, не оспорено ответчиком, что нежилое здание и пристроенный к нему гараж находятся в охранной зоне, в которой Правилами 1984 года и Правилами 2009 года прямо запрещено возведение зданий и сооружений без соответствующего письменного разрешения. При этом, в Правилах 2009 года не указано, что они не распространяют свое действие на объекты, самовольно возведенные до вступления в силу данных Правил.
Аргументы апелляционной жалобы о том, что ответчик не возводила сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, что подтверждается фактическими обстоятельствами, являющимися неизменными на протяжении восьми лет, истец все это время беспрепятственно обслуживал опору; обслуживание опоры возможно лишь с внешнего угла, образованного проводами, где строения не возводились, и истец обслуживал опору беспрепятственно; гараж возведен до 6 сентября 2013 года, до внесения изменений в Правила N160, до появления охранной зоны, так как сведения о границах спорной охранной зоны внесены в документы государственного кадастрового учета в 2013 году; охранная зона не существовала с момента отмены прежних правил, устанавливающих охранную зону, до даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах, так как ранее охранная зона определялась без ее регистрации; гараж возведен летом 2009 года, когда разрешалось возведение гаражей физическими лицами; гараж снесен при отсутствии нарушений со стороны ответчика и при наличии нарушений со стороны истца, так как маркировка охранной зоны в соответствии с пунктом 7 Правил N160 не проводилась, что подтвердил представитель истца и также указал, что предупреждающие таблички закреплены на соседних столбах, а не на участке ответчика, подлежат отклонению.
Согласно пункту 9 Правил 2009 года в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" из подпункта "б" пункта 9 Правил 2009 года были исключены слова "за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам".
В материалы дела не представлено достоверных доказательств возведения гаража в 2009 году, как не представлено доказательств возведения спорных строений с учетом охранных зон.
Так, при осуществлении ответчиком строительства спорного объекта для него являлось очевидным, что размещение объектов находится в охранной зоне, в пролетах опор воздушной линии электропередач. При достаточной осмотрительности ответчик должен был учесть положения Правил 1984 года и Правил 2009 года и получить письменное согласие на строительство объектов с учетом охранной зоны.
Согласно пункту 11 Правил 1984 года в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
Такого разрешения на возведение спорных строений Селезнева Т.И. не получала, возвела строения в охранной зоне, а потому суд пришел к правильному выводу о том, что такие строения подлежат сносу.
То обстоятельство, что пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 2009 года указанные Правила 1984 были признаны не действующими на территории Российской Федерации, не свидетельствует о том, что Правила 1984 года не должны были соблюдаться Селезневой Т.И. при строительстве спорных строений.
Кроме того, пункт 10 Правил 2009 года не допускает в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений, что также указывает на самовольное возведение Селезневой Т.И. строений.
При таком положении суд первой инстанции правильно применил нормативные акты об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, и с учетом того, что спорные строения находятся в охранной зоне электрических сетей воздушной линии <данные изъяты>, создают угрозу жизни и здоровью граждан и препятствуют обслуживанию линии электропередач, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований о сносе строений.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от 7 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Селезневой Т.И. - Орлова К.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.В.Процкая
Судьи: Е.А. Бирюкова
С.Н.Михеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
