Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-4008/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-4008/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Беляева Е.О.,
судей Щипуновой М.В., Голубева И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Касымовой Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петросяна Артема Саргисовича к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права собственности на самовольную постройку по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2019 года по гражданскому делу, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Беляева Е.О., объяснения представителя истца Спорышевой М.В., просившей оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия
установила:
Петросян А.С. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования "Город Саратов".
В обоснование заявленных требований истец указал, что недвижимое имущество под литером В, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи объекта нежилого фонда на аукционе от <дата> N N-ан, договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата>, от <дата> N принадлежит ему на праве собственности. Нежилые здания, принадлежащие Петросяну А.С., расположены на трех земельных участках с кадастровыми номерами N. Вид разрешенного использования земельных участков: земельный участок N площадь <данные изъяты> - объекты V класса опасности по СанПин: объекты логистики, складские комплексы оптовые базы, производственные базы и земельный участок N, площадью <данные изъяты> - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположены в границах территориальной зоны П-1 - зоны предприятий IV и V классов опасности по СанПин, для данной территориальной зоны вид разрешенного использования "отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения" являются основными. Земельный участок N площадью <данные изъяты> - фитнес клубы, спортивные и тренажерные залы в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории МО "<адрес>" Правил землепользования и застройки МО "<адрес>", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280, расположен в границах территориальной зоны Ж-1.1 - зоны перспективного развития многоэтажной жилой застройки. В период с 2017 - 2018 годы истцом было принято решение реконструировать недвижимое имущество <данные изъяты>, в связи с чем был разработан проект <данные изъяты>, по которому пристроена основная пристройка <адрес> и реконструировано помещение <данные изъяты>, являющееся основной пристройкой <данные изъяты>. Учитывая требования о ненарушении прав и интересов других лиц, соответствии требованиям строительных и градостроительных нормативов, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, Петросян А.С. представил экспертные заключения в подтверждение отсутствия указанных нарушений. При обращении в Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов" о выдаче заключения о соответствии самовольной постройки градостроительным нормам и правилам было сообщено, что выдача разрешения на строительство на уже построенный объект не предусмотрена.
На основании изложенного, истец на основании ст. 222 ГК РФ просил признать за ним право собственности на нежилое здание <адрес>, площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>.
Решением Кировского районного суда города Саратова исковые требования Петросяна А.С. удовлетворены.
В апелляционной жалобе комитет правового обеспечения администрации МО "Город Саратов" просит принятое по делу решение отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает, что представленные истцом документы не содержат согласования с Приволжским МТУ Росавиации. Помимо этого, согласно представленной Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации МО "Город Саратов" информации самовольная постройка расположена в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты><адрес>).
В возражениях истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
На основании п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, а в силу ст. 52 данного Кодекса разрешение на строительство является единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка.
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном /бессрочном/ пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта,
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах,
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, согласно вышеуказанным нормам материального права в их системном толковании право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в чьем правомерном владении находится земельный участок, признанный для этих целей.
Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным Кодексом РФ.
Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ст. ст. 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.
Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешение на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Петросян А.С. является собственником недвижимого имущества под литерой В, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи объектов нежилого фонда на аукционе от <дата> N, договоров купли-продажи недвижимого имущества от <дата>, от <дата> N.
Согласно ответу на запрос <данные изъяты> от <дата> в Едином государственном реестре недвижимости сведения о нежилом здании площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории МО "Город Саратов", Правил землепользования и застройки МО "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 земельный участок N, площадью <данные изъяты>, и земельный участок N, площадью <данные изъяты>, - расположены в границах территориальной зоны П-1 зоны предприятий IV и V классов опасности по СанПин, для данной территориальной зоны вид разрешенного использования "отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения " являются основными (таб.5.1, п. 42 Правил). Земельный участок N, площадью <данные изъяты>, расположен в границах территориальной зоны Ж-1.1 - зоны перспективного развития многоэтажной жилой застройки (со сносом существующей застройки).
В соответствии с картой функциональных зон городского округа Генерального плана МО "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 31 января 2018 года N 29-223 (далее - Генеральный план), земельные участки с кадастровыми номерами N отнесены к функциональной зоне производственного назначения. В связи с тем, что Генеральный план в соответствии с Градостроительным кодексом РФ имеет верховенство над Правилами, в настоящее время готовиться новая редакция Правил землепользования и застройки МО "Город Саратов". Сведений о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) административного здания на земельных участках с кадастровыми номерами N информационная система обеспечения градостроительной деятельности не располагает. Признание права собственности на самовольные постройки должно осуществляться в судебном порядке.
Согласно заключению <данные изъяты> N от <дата> основные пристройки <адрес> расположенные по адресу: <адрес>, соответствуют действующим градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам, имеют работоспособную категорию технического состояния, угрозу жизни и здоровью людей не несут, права третьих лиц не нарушают.
В соответствии с экспертным заключением <данные изъяты> от <дата> эксплуатация нежилого здания не противоречит действующим требованиям Новых Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 в редакции от 17 февраля 2014 года N 113 при их дальнейшем соблюдении. При условии выполнения всех технических решений, отработки в натуре замечаний, приведенных в данном заключении, в объеме конструктивных, объемно-планировочных решений и генерального плана будет соответствовать требованиям действующих технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности.
Согласно экспертному заключению N от <дата> <данные изъяты> эксплуатация самовольного строения, расположенного по адресу: <адрес>, - соответствует СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта".
В соответствии с листом согласования строительства объекта - нежилого здания "Склад" на земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> высотой 20 м, от <дата> согласовано исполняющим обязанности генерального директора <данные изъяты>
Согласно решению Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области N 51/16 от 22 марта 2016 года строительство объекта - нежилого здания "Склад" на земельном участке с кадастровым номером N в пределах приаэродромной территории согласовано заместителем министра по государственному строительному надзору ФИО8
Согласно ответу <данные изъяты> от <дата> строительство вышеуказанного объекта согласовано.
В соответствии с листом согласования войсковой части N Министерства обороны РФ от <дата> N строительство объекта - нежилого здания "Склад" на земельном участке с кадастровым номером N согласовано.
Листом согласования на строительство, выданным <данные изъяты> (<адрес>) согласовано строительство нежилого здания "Склад" на земельном участке по адресу: <адрес>.
Согласно приказу Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 09 сентября 2019 года N 01-04/55 "Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>, - границы территории объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> утверждены согласно приложению.
Определением Кировского районного суда г. Саратова от 02 августа 2019 года была назначена судебная экспертиза в <данные изъяты>
Согласно экспертному заключению N от <дата> нежилое здание <адрес>, площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, - находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами N. Нежилое здание <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, - соответствует существующим требованиям строительно-технических, градостроительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, права третьих лиц не нарушает.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истцом принимались меры к легализации самовольно возведенного строения, соблюдено целевое назначение (разрешенное использование) земельного участка, а также нахождение спорного строения в границах предоставленного земельного участка, на основании чего пришел к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных истцом исковых требований о признании за ним права собственности на самовольное строение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах, подтверждаемых материалами дела.
Вопреки доводу апелляционной жалобы об отсутствии согласования с <данные изъяты> (<адрес>), в материалах дела имеется их ответ, в котором указано, что строительство нежилого здания "склад", проектируемое на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, - с указанными в нем географическими координатами планируется к размещению в районе аэродрома <данные изъяты>, в пределах приаэродромной территории. Данный объект также расположен в приаэродромных территориях аэродромов <данные изъяты>, с представителями собственника которых необходимо также согласовать строительство.
Вопреки доводу о том, что объект самовольного строительства находится в границах объекта культурного наследия регионального значения, приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 09 сентября 2019 года N 01-04/55 изменены границы объекта культурного наследия, уменьшено расстояние от линии внешней стены объекта <данные изъяты>
Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, установленными обстоятельствами, значимыми для правильного разрешения спора по существу, поэтому они отклоняются судебной коллегией как неосновательные, вследствие чего не могут повлечь отмену постановленного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета правового обеспечения администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
