Определение Астраханского областного суда от 24 октября 2019 года №33-4007/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 33-4007/2019
Суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Тимофеевой И.П.,
при ведении протокола секретарем Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тимофеевой И.П. по частной жалобе представителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по доверенности Тажиевой Г.И. на определение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2019 г. об отказе в удовлетворении ходатайства службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 28 января 2015 г.,
установил:
служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 28 января 2015 г., указав, что указанным решением на них возложена обязанность в двенадцати месячный срок со дня вступления в силу решения суда представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах земель, занятых государственным природным заказником "<данные изъяты>" и ограничениях по их использованию в объеме, определенном порядком ведения государственного кадастра недвижимости, для постановки на государственный кадастровый учет; принять меры по переводу в установленном законом порядке земель, занятых государственным природным заказником "<данные изъяты>" в категорию земель особо охраняемых природных территорий. Для исполнения решения в 2018 г. была организована работа по проведению электронного аукциона на исполнение комплекса землеустроительных работ в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, включая государственный природный заказник "<данные изъяты>". По результатам проведения аукциона 23 июля 2018 г. был заключен государственный контракт на выполнение комплекса землеустроительных работ по уточнению площади, определению местоположения границ государственных природных заказников и внесению сведений о границах особо охраняемых природных территорий в ЕГРН. Срок исполнения работ по государственному контракту установлен до 30 ноября 2018 г., однако обязательства исполнителем выполнены не были, материалы землеустроительных работ в Управление Росреестра не направлены, сведения о границах особо охраняемых природных территорий регионального значения в ЕГРН не внесены. В настоящее время в целях обеспечения проведения землеустроительных работ и постановки на государственный кадастровый учет соответствующих сведений в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, Службой подготовлена документация на проведение открытого конкурса в целях определения исполнителя указанных работ. 24 апреля 2019 г. в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса, срок окончания подачи заявок установлен 24 мая 2019 г., к конкурсной документации приложен проект государственного контракта со сроком исполнения обязательства - 31 октября 2019 г. Процедура открытого конкурса завершена, определен победитель - исполнитель работ по государственному контракту. 19 июня 2019 г. между Службой и <данные изъяты> заключен государственный контракт со сроком исполнения обязательств до 31 октября 2019 г. В связи с изложенным, просила отсрочить до 1 декабря 2019 г. исполнение решения Кировского районного суда г. Астрахани от 28 января 2015 г.
В судебном заседании представитель Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по доверенности Тажиева Г.И. заявление поддержала.
Помощник Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Черныш О.Г. возражал против удовлетворения заявления.
Представитель Кировского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2019 г. в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения отказано.
В частной жалобе представитель Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по доверенности Тажиева Г.И. ставит вопрос об отмене определения суда и предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 декабря 2019 г. Указывает, что в 2017 г. в связи с недостаточностью выделенного финансирования Службой было направлено обращение в Министерство финансов Астраханской области о выделении дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения. Согласно полученному ответу на предоставление на проведение кадастровых работ в
2017 г. выделен 1 млн. руб. В рамках данного объема финансирования в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Службой заключены контракты на выполнение работ по установлению границ 14 памятников природы регионального значения, по которым границы установлены и внесены ЕГРН. В
2018 г. Службой проведен электронный аукцион на выполнение комплекса землеустроительных работ в отношении оставшихся особо охраняемых природных территорий регионального значения, включая государственный природный заказник "<данные изъяты>". По результатам аукциона 18 июня 2018 г. заключен государственный контракт, срок исполнения которого до 30 ноября 2018 г., однако обязательства по контракту исполнителем выполнены не были, в связи с чем, 24 декабря 2018 г. Службой принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 19 июня 2019 г. Службой заключен государственный контракт с <данные изъяты>" на выполнение комплекса работ по уточнению площади, определению местоположения границ объектов землеустройства - границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Астраханской области и внесении сведений о границах в ЕГРН срок исполнения обязательств 31 октября 2019 г. Полагает, что в силу объективных обстоятельства Служба не имеет возможности исполнить решение суда в установленные сроки.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 г. N 1 - ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно положениям статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.
В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. N104-0, основания для отсрочки должны носить исключительный характер, применение отсрочки должно обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.
Таким образом, указанные заявителем обстоятельства, которые суд может положить в основу для удовлетворения требований об отсрочке исполнения решения суда, должны носить исключительный характер и свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий в связи с тем, что отсрочка исполнения решения суда фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя.
Как следует из материалов дела, Астраханской межрайонной природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемой природной территории регионального значения.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 28 января 2015 г. иск прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворен, на службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области возложена обязанность в двенадцати месячный срок со дня вступления в силу решения суда: представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах земель, занятых государственным природным заказником "<данные изъяты>" и ограничениях по их использованию, в объеме, определенном порядком ведения государственного кадастра недвижимости, для постановки на государственный кадастровый учет; принять меры по переводу в установленном законом порядке земель, занятых государственным природным заказником "<данные изъяты>", в категорию земель особо охраняемых природных территорий (<данные изъяты>).
Решение суда вступило в законную силу 2 марта 2015 г. и подлежало исполнению в двенадцати месячный срок, однако до настоящего времени не исполнено.
Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 25 июня 2019 г. обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 28 января 2015 г. <данные изъяты> указав, что 19 июня 2019 г. между службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и <данные изъяты>" заключен государственный контракт N N на выполнение комплекса работ по уточнению площади, определению местоположения границ объектов землеустройства - границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Астраханской области и внесении сведений о границах указанный территорий в ЕГРН со сроком исполнения обязательства - 31 октября 2019 г., согласно техническому заданию в перечень работ по включению проведения землеустроительных работ по определению границ государственного природного заказника "<данные изъяты>".
Вместе с тем, судом установлено, что определениями Кировского районного суда г. Астрахани от 13 апреля 2016 г., от 11 ноября 2016 г. и от 18 февраля 2019 г. службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 28 января 2015 г. соответственно до 31 декабря 2016 г. <данные изъяты>); до 31 декабря 2018 г. (<данные изъяты>) и до 30 июня 2019 г. (<данные изъяты>), однако комплекс работ до настоящего времени не проведен и решение суда не исполнено.
Отказывая в удовлетворении заявления службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об отсрочке исполнения решения суда от 28 января 2015 г., суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявителю неоднократно предоставлялись судом отсрочки исполнения решения суда. При этом судом принято во внимание, что заявителем не было представлено суду надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств, что указанного времени (с марта 2015 г. до июня 2019 г.) было недостаточно для исполнения решения суда.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах процессуального закона и согласуются с материалами дела.
Доводы апеллянта о неисполнении государственного контракта от 18 июня 2018 г. и заключении нового контракта 19 июня 2019 г. с <данные изъяты>" на выполнение комплекса работ по уточнению площади, определению местоположения границ объектов землеустройства - границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Астраханской области и внесении сведений о границах в ЕГРН со сроком исполнения обязательств до 31 октября 2019 г. не являются основанием к отмене судебного акта, поскольку службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области неоднократно судом предоставлялись отсрочки исполнения решения суда от 28 января 2015 г., которое до настоящего времени не исполнено.
Иные доводы, изложенные в частной жалобе службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, о невозможности исполнения решения суда были предметом судебного разбирательства, им была дана правовая оценка.
Поскольку основной задачей исполнительного производства является исполнение принятого судебного постановления в кратчайшие сроки, предоставление отсрочки не может свидетельствовать об эффективности судебного решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда, изложенные в определении, соответствуют требованиям закона, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену определения, судебной коллегией не установлено, поэтому частная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда
определил:
определение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2019 г. оставить без изменения, частную жалобу представителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по доверенности Тажиевой Г.И. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка