Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4007/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-4007/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Моисеевой М.В.
судей Алексеевой О.Б., Мацкив Л.Ю.
при секретаре Рожковой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2 - 677/2019 по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к МБДОУ "Детский сад "Лучик", Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 05 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., возражения прокурора Поповой Е.В., судебная коллегия
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнённых требований, обратился в суд с иском к МБДОУ "Детский сад "Лучик" об оборудовании объекта (территории) муниципального учреждения системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации в срок до 15.10.2019; об обеспечении охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.03.2020; оборудовании объекта системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации до 15.10.2019; к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области (далее - Администрация) - о финансировании расходов МБДОУ "Детский сад "Лучик" на указанные цели, указав, что подтвержденное прокурорской проверкой отсутствие перечисленных мер способствует возникновению негативных последствий, создает условия возможности преступных посягательств на объект, в том числе, и террористических актов, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения и иных посещающих его лиц.
Представитель ответчика Администрации Тюрина О.С. просила установить срок исполнения требований до 01.09.2020, ссылаясь на то, что бюджет на 2019 год Администрацией уже освоен, выделение денежных средств будет возможным только после утверждения бюджета на 2020 год, и что работы целесообразно проводить в летний период времени, когда посещаемость детских садов минимальна.
Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад "Лучик" Хабибуллина М.А. требования признала, указав на невозможность их своевременного исполнения из-за отсутствия финансирования.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 05.09.2019 на МБДОУ "Детский сад "Лучик" возложена обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу:
оборудовать объект (территорию) муниципального учреждения системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации;
обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.
На Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов МБДОУ "Детский сад "Лучик" для выполнения указанных мероприятий.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда в части установления сроков исполнения возложенных на МБДОУ обязанностей изменить и установить иной срок - до 01.09.2020, ссылаясь на невозможность исполнения судебного постановления ввиду того, что принятым бюджетом муниципального образования данные расходы в 2019 году не были запланированы, а в случае выделения денежных средств в начале 2020 года и прохождения всех процедур, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", во избежание административного правонарушения реально исполнить решение суда ответчики смогут только к 01.09.2020.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Попова Е.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по изложенным в ней доводам.
Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области и МБДОУ "Детский сад "Лучик", несмотря на надлежащее извещение, явку в суд своих представителей не обеспечили, ответчик МБДОУ "Лучик" просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, поддержав изложенные в апелляционной жалобе Администрации доводы.
Судебная коллегия, с учетом мнения прокурора Поповой Е.В., руководствуясь ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав объяснение прокурора Поповой Е.В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим убеждениям.
В силу ст.ст.2, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В пункте 3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Федеральным законом N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма (далее - ФЗ N 35).
В силу ст.2 ФЗ N 35, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктами 4, 6 ст.3 ФЗ N 35 предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п.3 ст.5 ФЗ N 35, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) - п.4 ч.2 ст.5 ФЗ N 35.
Положениями ст.28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана ... создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий ( (ст.9 данного закона).
В силу ч.13 ст.30 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Из приложения "В" к названному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдениия, систем контроля и управления доступом, систем охранной сигнализации распространяются на дошкольные образовательные организации (п.1.1.1).
Как следует из материалов дела, Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в МБДОУ "Лучик" имеются нарушения антитеррористической защищенности: система видеонаблюдения с выводом на пост охраны, где производилось бы постоянное видеонаблюдение за территорией и потенциально опасными участками, система контроля и управления доступом, система охранной сигнализации отсутствуют; не ведется постоянная охрана здания и территории, контроль за проходом на территорию и состоянием закрытия калиток и въездных ворот не производится; оборудование, предназначенное для экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, что может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем, создает угрозу несанкционированного вторжения в здание, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Поскольку отсутствие требуемых систем и охраны детского сада применительно к объектам (территориям) второй категории опасности, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, то судом правильно возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности на МБДОУ "Детский сад "Лучик", а финансирование данных мероприятий - на Администрацию муниципального образования.
Решение в данной части ответчиками не обжалуется.
Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
На основании приведенных норм закона, учитывая, что для исполнения решения суда потребуется время, суд обоснованно установил сроки исполнения ответчиками возложенных на них решением обязанностей - в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу;
Доводы апелляционной жалобы Администрации о неисполнимости решения суда в установленные сроки ввиду того, что принятым бюджетом муниципального образования данные расходы в 2019 году не были запланированы, не могут быть приняты во внимание, поскольку это не освобождает ответчика от обязанности выполнения нормативных требований по обеспечению антитеррористической безопасности дошкольного образовательного учреждения, и действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления данных требований от их финансовых возможностей.
С учетом необходимости неукоснительного соблюдения требований обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, судебная коллегия полагает установленный судом для выполнения обязанностей по финансированию и оборудованию территории требуемыми системами и по обеспечению охраны учреждения срок обоснованным и разумным.
При этом, отмечается, что при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Судья Ерченко Л.Ю. Дело N 33-4007/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть
26 ноября 2019 года г.Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Моисеевой М.В.
судей Алексеевой О.Б., Мацкив Л.Ю.
при секретаре Рожковой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2 - 677/2019 по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к МБДОУ "Детский сад "Лучик", Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 05 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., возражения прокурора Поповой Е.В., судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
