Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4004/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-4004/2020
Судья Шишкина Н.И. дело N 33-4004/2020
2-361/2020
25 ноября 2020 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Шерстенниковой Е.Н. и Маркина В.А.,
при секретаре Петрове Д.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 ноября 2020 года дело по апелляционной жалобе администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 24 августа 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области об обязании организовать теплоснабжение удовлетворить.
Обязать администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области организовать теплоснабжение жилых домов, расположенных по адресам: <данные изъяты>
Обязать администрацию Юрьянского городского поселения организовать до начала отопительного сезона проведение ремонта шахты с заменой колосниковой решетки котла N 1, произвести замену котла N 2, заменить часть теплотрассы от котельной до домов N<данные изъяты>
Обратить решение по иску прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области об обязании организовать теплоснабжение к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Юрьянского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области о возложении обязанности организовать теплоснабжение. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации Юрьянского городского поселения при эксплуатации и подготовке к отопительному сезону 2020-2021 г. котельной по адресу: <данные изъяты>, выявлены нарушения действующего законодательства. За муниципальным образованием "Юрьянское городское поселение" зарегистрирована общая долевая собственность на 1/2 помещения котельной, расположенной по адресу <данные изъяты> Постановлением главы администрации Юрьянского городского поселения N 72 от 11.07.2014 утверждена схема теплоснабжения Юрьянского городского поселения. Согласно п.1.3.2 схемы теплоснабжение жилых домов по <данные изъяты>, а также здания <данные изъяты> осуществляется посредством котельной, расположенной на <данные изъяты>. Однако администрацией Юрьянского городского поселения мер по передаче тепловых сетей и котельной не предпринято. Согласно информации от 04.08.2020 договор по передаче котлов и другого муниципального имущества, необходимого для предоставления услуг по теплоснабжению администрацией не заключен, теплоснабжающая организация не определена, нормативный запас топлива не создан, работы по подготовке к отопительному сезону администрацией не проведены, денежные средства в бюджете не заложены. В результате непринятия администрацией мер по организации теплоснабжения возможен срыв отопительного сезона 2020-2021 г., что может привести к нарушению прав жильцов по теплоснабжению в жилых помещениях по адресам: <данные изъяты> и <данные изъяты> и к росту социальной напряженности среди жителей данных домов и тяжким последствиям (возникновение заболеваний, причинение материального и морального вреда гражданам).
Уточнив требования, истец просил обязать администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области организовать теплоснабжение жильцов четырех жилых домов по адресам: <данные изъяты>, и социально-значимого объекта <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> обязать администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области организовать до начала отопительного сезона проведение ремонта шахты с заменой колосниковой решетки котла N 1, произвести замену котла N 2, заменить часть теплотрассы от котельной до домов N <данные изъяты> Обратить решение к немедленному исполнению.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрация Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области просит решение суда изменить, исключить из резолютивной части обязанность произвести замену котла N 2. Указывает, что 17.09.2020 был проведен визуальный и измерительный контроль котла N 2 КВр 0,8 зав. N 363. Экспертом сделан вывод, что котел считается выдержавшим гидравлическое испытание согласно п. 4.8 СО 153-34.17.469-2003. Считает, что по результатам испытаний замена котла N 2 не требуется.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Юрьянского района Кировской области просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представители администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области Антонов А.Н. и Кузнецов А.В. на доводах апелляционной жалобы настаивали.
ООО "Юрьянские коммунальные системы" просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.
Прокурор Юрьянского района Кировской области в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требованиями безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок.
Согласно п. 2.7.1 Правил при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.
В соответствии с п. 2.7.2 Правил объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.
Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником 1/2 доля в праве общей долевой собственности помещения котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 49,1 кв.м., этаж 1, является МО "Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области".
01.10.2019 между МО "Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области" и ООО "Юрьянские коммунальные системы" был заключен договор, согласно которому вышеуказанное муниципальное имущество было передано в аренду ООО "Юрьянские коммунальные системы", а также тепловые сети, протяженностью 1082 п.м., котел КВ-0,6, котел КВ-0,8, находящиеся в здании производственной базы, по адресу: <данные изъяты>. Срок действия договора истек 15.05.2020, после чего котельная и тепловые сети ресурсоснабжающим организациям не были переданы.
От вышеуказанной котельной осуществляет отопление жилых домов, расположенных по адресам: <данные изъяты> и социально-значимого объекта <данные изъяты> Данные объекты социальной инфраструктуры и жилые дома не имеют иного источника отопления, кроме котельной по указанному выше адресу.
Согласно ст. 8 Устава МО "Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Постановлением администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района от 11.07.2014г. N 72 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Юрьянского г/п на период до 2028 года, в том числе, жилых домов, расположенных по адресам: <данные изъяты> и социально-значимого объекта <данные изъяты>
Единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам центрального отопления на территории Юрьянского городского поселения, является ООО "Юрьянские коммунальные системы", с которым администрация МО "Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области" заключила муниципальный контракт, предусматривавший обязанность ООО "<данные изъяты>" в срок до 15.10.2019 выполнить по заданию заказчика ремонт котлов в котельной ДСПМК пгт. Юрья Юрьянского района Кировской области, согласно локальному сметному расчету N 12\67 от 04.06.2019.
Разрешая спор, районный суд пришел к выводу о том, что меры по организации теплоснабжения жилых домов по адресам: <данные изъяты> и социально-значимого объекта <данные изъяты>, и подготовке котельной по ул. <данные изъяты> к отопительному сезону ответчиком не приняты, в связи с чем обязал ответчика организовать теплоснабжение и до начала отопительного сезона провести ремонт шахты с заменой колосниковой решетки котла N 1, произвести замену котла N 2, заменить часть теплотрассы от котельной до домов <данные изъяты>
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
В апелляционной жалобе администрация Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области указала, что замена котла N 2 не требуется, в связи с чем просила решение в данной части отменить.
Согласно приведенной норме, суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21).
Если в апелляционных жалобе, представлении имеется ссылка на дополнительные (новые) доказательства, судья-докладчик, исходя из требований абзаца второго части 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, излагает их содержание и ставит на обсуждение вопрос о принятии дополнительных (новых) доказательств с учетом мнения лиц, участвующих в деле (пункт 28).
Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.
Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (пункт 29).
Таким образом, суд апелляционной инстанции наделен процессуальными полномочиями, которые позволяют ему с достаточной степенью достоверности установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в случае неисполнения этой обязанности судом первой инстанции.
Прокурор Юрьянского района представил в суд первой инстанции сообщение администрации Юрьянского городского поселении от 13.07.2020 о том, что для подготовки котельной к отопительному сезону требуется замена котла N 2.
Принимая решение, районный суд признал требования прокурора в данной части доказанными.
Однако с таким выводом районного суда нельзя согласиться.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами являются сведения о фактах, полученные, в частности, из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных доказательств.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Судом апелляционной инстанции приняты и исследованы новые доказательства: техническое освидетельствование на техническое устройство: котел КВр 0,8 зав. N 363, эксплуатируемый по адресу: <данные изъяты> муниципальный контракт <данные изъяты> от 10.11.2020, счет-фактура N <данные изъяты> от 11.11.2020, справка о стоимости работ и затрат N 1 от 13.11.2020, акт о приемке выполненных работ N 1 от 13.11.2020.
Из технического освидетельствования на техническое устройство: котел КВр 0,8 зав. N 363, эксплуатируемый по адресу: <данные изъяты> выданного ООО "Научно-технический центр "<данные изъяты> следует, что котел считается выдержавшим гидравлическое испытание согласно п. 4.8 СО 153-34.17.469-2003, дальнейшая эксплуатация котла разрешается после устранения выявленных замечаний.
В соответствии с муниципальным контрактом N 50 от 10.11.2020, заключенным между администрацией МО Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области и ООО "<данные изъяты>", последнее обязалось выполнить работы согласно техническому заданию "<данные изъяты>".
Согласно акту N 1 от 13.11.2020 приняты выполненные ООО "<данные изъяты>" работ по ремонту котла.
Таким образом, по настоящему делу не доказано, что нарушенные права подлежат защите только путем замены котла N 2, в связи с чем принятое судом решение о возложении на администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области обязанности произвести замену котла N 2 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. В данной части следует принять новое решение, в иске прокурора Юрьянского района Кировской области к администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области о возложении обязанности произвести замену котла N 2 отказать.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 24 августа 2020 года в части возложения на администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области обязанности произвести замену котла N 2 отменить, принять в данной части новое решение.
В иске прокурора Юрьянского района Кировской области к администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области о возложении обязанности произвести замену котла N 2 отказать.
В остальной части решение Юрьянского районного суда Кировской области от 24 августа 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
