Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-4003/2021

ХАБАРОВСКИЙКР АЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июля 2021 года по делу N 33-4003/2021

(в суде первой инстанции дело N 2-1123/2021, 27RS0001-01-2021-000524-13)

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пестовой Н.В.,

судей Мартыненко А.А., Новицкой Т.В.,

при секретаре Никулиной Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 2 марта 2021 года по иску Абрамовой Ю.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мартыненко А.А., пояснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю - Тишкова И.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абрамова Ю.А. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований истец указала, что с 01.09.1991 и по настоящее время является сотрудником УМВД России по Хабаровскому краю, имеет звание капитан полиции. Выслуга лет на 10 сентября 2020 года в календарном исчислении составляет 29 лет 00 месяцев 09 дней. 21.09.2012 она поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как нуждающаяся в улучшении жилищных условий составом семьи два человека: Абрамова Ю.А. и Абрамов Г.А. (сын). Решением заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 05.07.2019 Абрамова Ю.А. снята с учета для получения ЕСВ с семьей в составе двух человек, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.10.2019 по гражданскому делу N 2-7775/2019 удовлетворены исковые требования Абрамовой Ю.А. о признании незаконным пункта 2 решения жилищно-бытовой комиссии от 05.07.2019 N 18 о снятии Абрамовой Ю.А. с семьей с учета. Во исполнение решения суда решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 24.01.2020 Абрамова Ю.А. с сыном восстановлена на учете, пункт 2 решения от 05.07.2019 отменен, внесены изменения в учетное дело для получения ЕСВ, Абрамова Ю.А. принята на учет с семьей в составе 3-х человек (она, сын - Абрамов Г.А., супруг - Морозов А.В.).

28.08.2020 на заседании жилищно-бытовой комиссии рассмотрен вопрос о предоставлении Абрамовой Ю.А. ЕСВ, принято решение ходатайствовать о предоставлении ЕСВ в размере 6 650 654,85 рублей. Решением от 15.09.2020 произведен повторный расчет ЕСВ, согласно которому размер ЕСВ составил 5 000 307,16 рублей - за минусом отчужденной 1/5 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 67 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащей Абрамову Г.А. Отчуждение произведено 16.09.2011. Истец считает, что расчет основан на неправильном толковании и применении норм материального права (п. 29 Правил предоставления ЕСВ), ответчик обязан произвести расчет ЕСВ исходя из норматива общей площади положенного ей жилого помещения в размере 54 кв.м.

Просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 15.09.2020 года протокол N 30 по первому вопросу повестки в части уменьшения размера норматива общей площади жилого помещения, положенного Абрамовой Ю.А. и членам ее семьи в составе трех человек; обязать ответчика произвести дополнительный расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета норматива общей площади жилого помещения, положенного на семью Абрамовой Ю.А. в составе трех человек в размере 54 квадратных метра; обязать ответчика при дополнительном расчете единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Абрамовой Ю.А. на семью в составе 3-х человек использовать размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Хабаровскому краю, установленный Министерством строительства РФ на момент проведения расчета, обеспечить реализацию права Абрамовой Ю.А. на получение дополнительной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 2 марта 2021 года исковые требования удовлетворены, постановлено: признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю N 30 от 15.09.2020 в части уменьшения размера общей площади до 40,6 кв.м., положенного Абрамовой Юлии Александровны и членам ее семьи в составе трех человек, установленного для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

на УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести Абрамовой Ю.А. дополнительный расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета общей площади жилого помещения, положенного на ее семью, в составе трех человек в размере 54 кв.м., исходя из размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Хабаровскому краю, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение суда как незаконное. Считает противоречащим закону вывод суда о том, что действия по отчуждению доли жилого помещения не могут расцениваться как умышленное намеренное ухудшение жилищных условий, так как Абрамов А.Г. не являлся собственником доли на момент расчета ЕСВ, а доля реализована до вступления в силу закона о социальных гарантиях и до постановки Абрамовой на учет. Суд не исследовал обстоятельства отчуждения спорной доли жилого помещения.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Абрамова Ю.А. просит решение суда оставить без изменения.

Абрамова Ю.А. в суд апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено без участия истца, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, выслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что с 01.09.1991 и по настоящее время истец Абрамова Ю.А. является сотрудником УМВД России по Хабаровскому краю, имеет звание капитан полиции. Выслуга лет на 10 сентября 2020 года в календарном исчислении составляет 29 лет 00 месяцев 09 дней. Поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ) как нуждающаяся в улучшении жилищных условий составом семьи два человека: Абрамова Ю.А. и Абрамов Г.А. (сын) на основании решения жилищно-бытовой комиссии от 07.09.2012 (протокол N 9).

Решением жилищно-бытовой комиссии от 24.01.2020 (протокол N 3) в учетное дело истца внесены изменения, постановлено считать истца принятой на учет для получения ЕСВ с семьей в составе 3-х человек (она, супруг Морозов А.В., сын Абрамов Г.А., 23.03.2002 года рождения).

28.08.2020 на заседании жилищно-бытовой комиссии (протокол N 22), в связи с очередностью и доведенными лимитами бюджетных обязательств, рассмотрен вопрос по предоставлению Абрамовой Ю.А. с семьей в составе 3-х человек ЕСВ. Комиссией принято решение ходатайствовать о предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6 650 654,85 рублей капитану полиции Абрамовой Ю.А. на семью в составе 3-х человек. При расчете ЕСВ, комиссия руководствовалась ч. 2 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ. Комиссия определилаи применила при расчете ЕСВ общую площадь жилого помещения, положенного на семью Абрамовой Ю.А. составом 3 человека, в размере 54 кв.м. (18 кв.м. х 3).

Решением жилищно-бытовой комиссии от 15.09.2020 (протокол N 30) произведен повторный расчет ЕСВ, подлежащей выплате Абрамовой Ю.А. Согласно расчету размер ЕСВ составил 5 000 307,16 рублей. Расчет произведен за минусом отчужденной 16.09.2011 1/5 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 67 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащей Абрамову Г.А.

Платежным поручением от 14.10.2020 N 478629 на расчетный счет истца перечислена ЕСВ в размере 5 000 307,16 рублей.

Из материалов дела следует, что у сына истца Абрамова Г.А. имелась в собственности 1/5 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.08.2006 после умершего 23.11.2005 отца Абрамова А.Г. Дата регистрации права 18.08.2006, дата регистрации прекращения права 16.09.2011.

Принимая к расчету принадлежащую сыну истца Абрамову Г.А. долю в жилом помещении, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по г. Хабаровску исходила из того, что, жилая площадь, отчужденная членом семьи сотрудника до постановки на учет подлежит зачету при расчете суммы единовременной социальной выплаты, что согласуется с правовой позицией Верховного суда РФ, выраженной в определении от 11.07.2016 N 29-КГ16-2. Поскольку отчуждение указанной выше доли произведено после опубликования (22.07.2011) ФЗ от 19 июля 2011 N 247-ФЗ, то при расчете ЕСВ из общей площади жилого помещения, положенного Абрамовой Ю.А. и членам семьи (54 кв.м.), необходимо вычесть 13,4 кв.м. (67 кв.м./5) - площадь, соответствующую 1/5 доли жилого помещения по ул. Шилкинская, д. 15, кв. 33. В результате такого расчета общая площадь жилого помещения, положенная на семью Абрамовой Ю.А. составляет 40,6 кв.м. (54 кв.м.- 13,4 кв.м.).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что несмотря на постановку истца на учет для получения ЕСВ 07.09.2012, решение о предоставлении ей данной выплаты принято 15.09.2020, то есть спустя более восьми лет с момента отчуждения доли в жилом помещении по адресу <адрес>, ввиду чего отчужденная доля в данном жилом помещении не должна приниматься к расчету при исчислении размера единой социальной выплаты, поскольку на момент принятия решения о ее выплате пятилетний срок со дня совершения действий, фактически повлекших ухудшение жилищных условий, истек.

В этой связи суд пришел к выводу, что размер единовременной выплаты должен быть рассчитан из общей площади жилого помещения, положенного на семью Абрамовой Ю.А. составом 3 человека, 54 кв.м (18 кв.м х 3), с учетом того что действия по отчуждению доли в указанном жилом помещении совершены без намерения истца создать нуждаемость и не могут расцениваться как умышленное и намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения ЕСВ в большем размере, так как не повлекли возникновение нуждаемости.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены при неправильном применении норм материального права, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющим как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В части 5 статьи 4 данного федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей до 16 ноября 2014 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ) Правительством РФ принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ (далее - Правила).

Пунктом 27 Правил определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой, как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Согласно пункту 29 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из изложенного следует, что при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, подлежит зачету.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда о том, что данная норма предусматривает возможность учета только тех жилых помещений, которые принадлежат сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма на момент принятия комиссией решения о предоставлении единовременной социальной выплаты, основан на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Учитывая, что единовременная социальная выплата является одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, пункт 29 Правил должен применяться наряду с другими нормами, регулирующими порядок и условия предоставления указанной выплаты.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной нормы закона, данное ограничение допустимо в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которого такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится в том числе отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Из указанных норм, включая пункт 29 Правил, в системной связи с положениями статьи 53 Жилищного кодекса РФ следует, что в случае совершения сотрудником и (или) членами его семьи, с учетом которых производится расчет единовременной социальной выплаты, в течение 5 лет до принятия соответствующей комиссией решения о постановке сотрудника на учет для получения выплаты и решения о предоставлении сотруднику данной выплаты, намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в том числе путем отчуждения жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи, площадь этих помещений при расчете суммы единовременной социальной выплаты подлежит зачету.

Как видно из материалов дела, на момент постановки Абрамовой Ю.А. 21.09.2012 года на учет для получения единовременной социальной выплаты 5-летний срок с момента отчуждения членом ее семьи принадлежащей ему 1/5 доли в праве собственности на квартиру не истек, соответственно оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд не установил в полной мере обстоятельства вынужденности отчуждения 1/5 доли жилого помещения в г. Владивосток сыном истца судебная коллегия также принимает во внимание.

Суду апелляционной инстанции Абрамова Ю.А. пояснила, что продажа 1/5 доли жилого помещения носила вынужденный характер, она распорядилась денежными средствами, полученными при отчуждении доли в жилом помещении, погасив долговые обязательства, имеющиеся после смерти супруга.

С учетом разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в абз. 2 п 43 Постановления Пленума от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судом апелляционной инстанции предложено истцу представить дополнительные (новые) доказательства, подтверждающие, что денежные средства, полученные после реализации спорной доли в жилом помещении, были потрачены на погашение долговых обязательств третьих лиц.

В подтверждение вынужденного характера отчуждения 1/5 доли жилого помещения истец суду апелляционной инстанции представила: заявление от 01.07.2021 года начальнику ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска о предоставлении данных об исполнительном производстве, возбужденному по исполнительному листу по делу N 2-1053/2006 г. о взыскании с Абрамовой Ю.А. в пользу ОАО "Банк Москвы"; расписку от 22.10.2011 года, из которой следует, что Корниенко В.Н. получил от Абрамовой Ю.А. денежные средства в сумме 280 000 рублей в счет погашения займа Абрамова А.Г.; свидетельство о государственной регистрации права от 29.11.2011 года, из которого следует, что Абрамовой Ю.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 600 кв.м.

Доводы истца, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу от 07.07.2021 года о том, что приняв наследство, истец оплатила долги наследодателя по кредитным договорам, в частности ОАО "Банк Москвы" и перед физическим лицом Корниенко В.Н., а на оставшиеся денежные средства был приобретен земельный участок, судебная коллегия отклоняет на основании следующего.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону сын Абрамовой Ю.А. является наследником имущества Абрамова А.Г., умершего 23.11.2005 года, в виде 1/5 доли трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно заявлению ОАО "Банк Москвы" о возбуждении исполнительного производства от 31.03.2008 года в отношении Абрамовой Ю.А. возбуждено исполнительное производство о взыскании в пользу ОАО "Банк Москвы" 25 008,80 рублей.

Согласно договору купли-продажи в праве собственности на квартиру от 08.09.2011 года Абрамова Ю.А. продала 1/5 доли трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по цене 600 000.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, а также дополнительные доказательства представленные стороной истца суду апелляционной инстанции исходя из их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доказательств вынужденного характера отчуждения 1/5 доли в праве собственности на квартиру в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено, поскольку расписка о получении от Абрамовой Ю.А. денежных средств в сумме 280 000 рублей в счет погашения займа Абрамова А.Г. не отвечает требованиям допустимости, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 29.11.2011 года не отвечает требованиям относимости, наличие исполнительного производства по долгам наследодателя в размере 25 008,80 рублей в 2008 году не подтверждает доводы истца о том, что часть денежных средств в размере 600 000 рублей от продажи в 2011 году 1/5 доли в жилом помещении были потрачены в погашение долговых обязательств перед "Банком Москвы".