Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-4003/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Гавриленко Е.В.

судей Баранцевой Н.В., Кармацкой Я.В.

при ведении протокола помощником судьи Кильгановой В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Нефтеюганска к Акаеву Адильсултану Халимбековичу, Акаевой Оксане Абдуловне об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, по встречному иску Акаева Адильсултана Халимбековича, Акаевой Оксаны Абдуловны к Администрации города Нефтеюганска о признании права собственности на самовольную постройку,

по апелляционной жалобе Администрации города Нефтеюганска на решение Нефтеюганского районного суда от 15 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Администрации города Нефтеюганска об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения и встречных требований Акаева Адильсултана Халимбековича, Акаевой Оксаны Абдуловны о признании права собственности на самовольную постройку - отказать".

Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., судебная коллегия

установила:

Администрация г. Нефтеюганска обратилась к ответчикам с требованиями об освобождении самовольно занятого земельного участка от строения.

Требования мотивированы тем, что в результате осмотра спорного земельного участка было установлено, что земельный участок на местности огорожен забором из металлопрофиля, вход на его территорию осуществляется с восточной стороны через распашные ворота с калиткой. В границах занимаемого земельного участка размещены металлический гараж, деревянная хозяйственная постройка и одноуровневое строение с двухскатной крышей из металлопрофиля зеленого цвета, обшитое деревянными досками, которое электрифицировано и используется ответчиками с детьми для проживания. Решение о предоставлении Акаевым земельного участка под строительство индивидуального жилого дома не принималось. Разрешение на строительство не выдавалось. Право аренды земельного участка, равно как и правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность его использования у Акаевых отсутствует. В настоящее время на территории г. Нефтеюганска осуществляются мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных в городе Нефтеюганске, в соответствии с государственной программой ХМАО - Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п. Постановлением Администрации от 15.11.2018 N 602-п утверждена муниципальная программа "Развитие жилищной сферы города Нефтеюганска", в рамках которой постановлением администрации г.Нефтеюганска от 18.03.2019 N 67-нп утвержден Порядок реализации мероприятий по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, который определяет условия, размер и порядок расселения посредством предоставления субсидии или социальной выплаты - меры социальной поддержки, направленной на обеспечение жилыми помещениями. В реестре приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, утвержденного приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска от 11.12.2012 N 51-1, по состоянию на 31.08.2020 строение N 49, расположенное в границах спорного земельного участка, не значится, субсидия или социальная выплата, мера социальной поддержки, направленная на обеспечение жилым помещением, гражданам, проживающим в данном строении, не предоставлялась. Акаевым отказано в участии в вышеуказанном мероприятии, поскольку они имеют в г.Нефтеюганске на праве собственности две квартиры, при этом им вручалось уведомление об освобождении земельного участка и расположенного на нем строения. Поскольку земельный участок используется ответчиками без оформления надлежащим образом правоустанавливающих документов, истец просил обязать ответчиков в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 494 кв.м., расположенный по адресу: г. Нефтеюганск, микрорайон 11 А, ул. Космонавтов, строение N 49 со следующими координатами:

Nп/п Координаты X Координаты Y

1 967914.39 3528334,38

2 967914,52 3528336,02

3 967913,14 3528347,23

4 967912,34 3528353,03

5 967910,71 3528361,92

6 967898,9 3528361

7 967894,24 3528360,2

8 967895,98 3528348,75

9 967896 3528346,43

10 967897,15 3528333,82

11 967898,32 3528333,82

12 967898,96 3528333,18

от находящегося на нем самовольно возведенного строения и передать его администрации города Нефтеюганска по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального. В случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок, предоставить Администрации право самостоятельно освободить самовольно занятый земельный участок с возмещением расходов за счет ответчиков со взысканием с них в этом случае судебной неустойки по 200 рублей с каждого за каждый день неисполнения решения суда.

Акаев А.Х., Акаева О.А. обратились со встречным иском к администрации г. Нефтеюганск о признании за ними права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: (адрес), ссылаясь на то, что данный жилой дом, расположен на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, ограничений прав и обременений не имеет, сведения о зарегистрированных правах - отсутствуют. Жилой дом является одноэтажным, двухкомнатным, общей площадью 51,7 кв.м., имеет: фундамент из винтовых свай; брусчатые стены, обшитые сайдингом; теплоснабжение - электроконвекторы; водоснабжение - скважина; электроснабжение - центральное; канализация - септик. Дом полностью пригоден для проживания, является жилым помещением, соответствует требованиям строительных, технических, градостроительных, противопожарных и иных норм. При строительстве дома каких-либо норм не нарушено. Существующее строение угрозу жизни и здоровью граждан не несет, а также не нарушает права и законные интересы третьих лиц. С целью оформления права собственности на жилой дом, 06.10.2020 они обращались в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска с уведомлениями о планируемом строительстве объекта ИЖС и об окончании строительства объекта ИЖС, однако, в ответ были направлены отказы.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, представителя третьего лица - Управления Росреестра по ХМАО - Югре в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Нефтеюганска просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем, закрепленного п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ не допускает истребования земельного участка из чужого незаконного владения без одновременного предъявления истцом требований о сносе самовольной постройки в порядке ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указывает, что судом не было учтено, что освобождение земельного участка от находящегося на нем самовольно возведенного строения предполагает его демонтаж (разборку, снос). Таким образом, фактически истцом таковые требования были заявлены. Указывает, что выбор правовых норм, подлежащих применению к возникшим между сторонами правоотношениями, принадлежит суду, независимо от того, как сформулированы требования истцом, суд должен был определить юридические значимые обстоятельства, предмет и основание иска и определить закон, подлежащий применению независимо от того, что истец и не ссылался на нормы права, подлежащие применению. Требования, изложенные в исковом заявлении относятся к негаторным, в виду того, что истец не лишен правомочия владения земельным участком, а поводом обращения в суд послужило незаконное (противоправное) действие ответчика. Таким образом, спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, находится в ведении муниципального образования город Нефтеюганск. Факт самовольного занятия спорного земельного участка и наличие самовольно возведенного объекта на спорном земельном участке ответчиком не оспаривается. Нарушение прав истца в настоящем споре, заключается в воспрепятствовании пользовании и распоряжении земельным участком, обусловленное противоправными действиями ответчика.

На указанную апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражения не поступили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Подпунктом 2 п. 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что в кадастровом квартале (номер) по адресу: (адрес), по указанным в описательной части настоящего решения координатам, расположен огороженный забором из металлопрофиля земельный участок площадью 494 кв.м., в границах которого размещены металлический гараж, деревянная хозяйственная постройка, одноуровневое строение с двухскатной крышей, обшитое деревянными досками, используемое ответчиками Акаевым А.Х., Акаевой О.А. с детьми для проживания.

Право государственной собственности на указанный земельный участок не разграничено, администрация г. Нефтеюганска, как орган местного самоуправления, вправе распоряжаться землями, находящимися в границах муниципального образования.

Согласно Акту N 74 планового (рейдового) осмотра, обследования от 27.08.2020 и в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нефтеюганска, утвержденными решением Думы г. Нефтеюганска от 01.10.2010 N 812-IV (с изменениями на 24.12.2019 N 702), используемое ответчиками для проживания строение расположено в общественно-деловой зоне (ОД), основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства в которой, являются: Деловое управление; земельные участки (территории) общего пользования; обеспечение внутреннего правопорядка; коммунальное обслуживание.

Решение о предоставлении Акаеву А.Х., Акаевой О.А. спорного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома не принималось, разрешение на строительство не выдавалось.

В реестре приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, утвержденного приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска от 11.12.2012 N 51-1, строение N 49, расположенное в границах спорного земельного участка, числится под N 1021, пользователем значится Акаев А.Х. По состоянию на 31.08.2020 строение в реестре не значится.

01.06.2020 Акаев А.Х., Акаева О.А., Акаев Х.А., Акаева К.А. обратились с заявлением в ДЖКХ Администрации г. Нефтеюганска о признании участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, не воспользовавшимися мерами социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Российской Федерации.

Департаментом ЖКХ Администрации г. Нефтеюганска, согласно уведомлению от 04.09.2020, Акаевым отказано в участии в вышеуказанном мероприятии, поскольку они являются собственниками двух квартир в (адрес)

При этом согласно заключению эксперта ООО "ПК "Интеграл" N 417-10-20 от 19.10.2020 возведенное на спорном земельном участке строение является жилым домом, объектом недвижимости.

Установив приведенные обстоятельства, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что истец осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и вправе требовать устранения препятствий в пользовании участком, но поскольку истцом иск о сносе самовольной постройки, либо о признании права собственности на постройку по правилам пункта 3 статьи 222 ГК РФ не заявлялось, а истребование земельного участка без решения судьбы вышеуказанного объекта недвижимости невозможен, суд пришел к выгоду об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они следуют из анализа правовых норм и всей совокупности представленных и исследованных судом доказательств. Коллегия не находит оснований для сомнения в их обоснованности. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно, решение подробно мотивировано.

Также судом отказано в удовлетворении встречных исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку, так как в отношении спорного земельного участка ответчикам права допускающие на нем строительство индивидуального жилого дома не предоставлялись, кроме этого спорный земельный участок не предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку решение суда обжалуется истцом только в части отказа в удовлетворении первоначального иска, иными участниками процесса решение суда первой инстанции не обжалуется, то законность и обоснованность решения суда в остальной части в силу положений ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы истца.

Отклоняя доводы жалобы истца, судебная коллегия также считает необходимым отметить следующее.

Порядок реализации основного мероприятия по расселению приспособленных для проживания строений, утвержденный постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.03.2019 N 67-нп определяет правила и условия реализации основного мероприятия по расселению приспособленных для проживания строений, находящихся на территории г. Нефтеюганска, содержит понятие участника мероприятия, требования к гражданам, желающим принять участие в программе, расчет размера субсидии и порядок ее использования.

Пунктом 31 Порядка предусмотрено, что граждане, проживающие в строениях, но не являющиеся участниками мероприятия, обязаны освободить занимаемое строение в 30-дневный срок с момента получения уведомления об освобождении строения. В случае несогласия, их выселение осуществляется по истечении указанного срока, согласно законодательству Российской Федерации, на основании решения суда.

При этом целью программы является улучшение жилищных условий жителей города Нефтеюганска, которую необходимо осуществлять, в том числе с соблюдением конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, в частности о недопущении произвольного лишения граждан жилища.

В силу ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Порядок реализации основного мероприятия по расселению приспособленных для проживания строений, утвержденный постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.03.2019 N 67-нп к федеральному закону не относится.

В рамках рассматриваемого спора прямо установлено и подтверждается материалами дела, что ответчики проживают в приспособленном под жилье строении.

Исходя из заключения ООО "ПК "Интеграл" N 417-10-20 от 19.10.2020, представленного ответчиком, объект, расположенный по адресу: (адрес) является жилым домом, объектом недвижимости в соответствии с требованиями МДС 13-21.2007; полностью соответствует требованиям техническим, строительных, градостроительных, противопожарных и иных норм; все строительные конструкции дома находятся в работоспособном состоянии и здание полностью соответствует требованиям нормативной документации в строительстве; жилой дом пригоден для проживания, угрозы жизни и здоровью граждан отсутствует, строение не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

При этом администрация города Нефтеюганска, обращаясь с иском, требований о выселении ответчиков из приспособленного строения не заявляла, данные требования предметом рассмотрения по настоящему делу не являлись.

Судебная коллегия отмечает, что является общеизвестным тот факт, что в период строительства городов предприятиями для временного проживания своих работников (до улучшения жилищных условий) возводились балочные городки, в которых устанавливались жилые вагончики, сборные конструкции, получившие общее название "балки".

При этом, приспособленные для проживания строения - это строения, не отнесенные в соответствии с положениями статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям, однако, данные помещения включены администрациями поселений, на территории которых расположены приспособленные строения, в Реестры приспособленных для проживания строений на 01 января 2012 года, расположенные в границах г. Нефтеюганска которые подлежат сносу в связи с реализацией муниципальной программы.

Принимая во внимание, что ответчики проживают в данном помещении, к возникшим правоотношениям, связанным с осуществлением гражданами своих жилищных прав относительно таких строений, по аналогии закона применяются и нормы жилищного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 107 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение требования об освобождении земельного участка включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Согласно пункту 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.