Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2019 года №33-4002/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 33-4002/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Холмогорова И.К., Топорковой С.А. при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Алексеевой О.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2019 года по делу по исковому заявлению Григорьевой М.М. к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, перерасчете и назначении ежемесячного пожизненного содержания с учетом районного коэффициента, которым
постановлено:
Решение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N ... от 23 мая 2019 года о выплате судье ******** районного суда Республики Саха (Якутия) Григорьевой М.М. ежемесячного пожизненного содержания с учетом районного коэффициента, установленного в г. Якутске в размере 1,4 (40%) признать незаконным и необоснованным.
Обязать Управление Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) произвести перерасчет и назначить ежемесячное пожизненное содержание Григорьевой М.М., судье ******** районного суда в отставке с учетом районного коэффициента, установленного в .......... районе Республики Саха (Якутия) в размере 1,6 (60 %) с 09 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., судебная коллегия
установила:
Григорьева М.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что является судьей ******** районного суда РС (Я) в отставке. Решением Квалификационной коллегии судей РС (Я) от 29.03.2018 г. прекращены ее полномочия, как судьи, на основании пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в РФ". Приказом Управления Судебного департамента в РС (Я) от 30.03.2018 г. N ... ей назначено ежемесячное пожизненное содержание с применением районного коэффициента, установленного в г. Якутске, в размере 1, 4 (40%), тогда как в .......... районе РС (Я) установлен районный коэффициент в размере 1,6 (60%). Не согласившись с установлением указанного размера районного коэффициента, обратилась в Управление Судебного департамента в РС (Я), где на комиссии 18.05.2018 г. был рассмотрен данный вопрос и протокол заседания N ... был направлен в Судебный Департамент при Верховном Суде РФ. 01.08.2019 г. получила копию решения комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям N ... от 23.05.2019 г., согласно которого комиссией также решено выплачивать ей ежемесячное пожизненное содержание с учетом районного коэффициента 1,4 (40%).
Считает данное решение необоснованным и незаконным, так как с момента назначения судьей проживала в пос. .........., .......... района РС (Я), имела временную регистрацию, с ноября 2016 г. ей выплачивалась половина ежемесячного пожизненного содержания и заработная плата с учетом районного коэффициента 1,6 (60%), установленного в .......... районе РС (Я). После отставки из района Крайнего Севера не выезжала.
Просила признать решение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Судебного Департамента при Верховном Суде РФ N ... от 23 мая 2019 года незаконным и необоснованным; возложить на Управление Судебного департамента в РС (Я) обязанность произвести перерасчет и назначить ей ежемесячное пожизненное содержание, как судье в отставке, с учетом районного коэффициента, установленного в .......... районе РС (Я) в размере 1,6 (60%) с 09 апреля 2018 года.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Алексеева О.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда полностью и принятии нового решения, об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что суд неправильно определилобстоятельства дела и применил нормы материального права, не учел ряд существенных обстоятельств. На заседании Комиссии рассматривался вопрос установления размера районного коэффициента при переезде судьи в отставке Григорьевой М.М. (изменении места регистрации), поскольку истица имеет постоянную регистрацию в г. Якутске, временную - по месту работы в пос. .........., .......... района РС (Я), где жилья не имела, согласия собственников также не было. Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местности, где такие надбавки и коэффициенты предусмотрены. Принятие Якутским городским судом РС (Я) к рассмотрению данного иска повлекло за собой нарушение правил территориальной подсудности.
Истец и ответчик о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, истец Григорьева М.М. о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщила, представитель ответчика Алексеева О.В. просила дело рассмотреть в свое отсутствие.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Григорьева М.М. является судьей ******** районного суда РС (Я) в отставке.
Приказом Управления Судебного департамента в РС Я) N ... от 30.03.2018 г. на основании решения Квалификационной коллегии судей РС (Я) от 28.03.2018 г. в связи с прекращением 08.04.2018 г. полномочий судьи на основании пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" истец была отчислена из штата ******** районного суда РС (Я).
Приказом Управления Судебного департамента в РС (Я) N ... от 15.05.2018 г. истцу, как судье, пребывающему в отставке, назначено ежемесячное пожизненное содержание с 09.04.2018 г. на основании протокола N ... заседания комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в РС (Я) от 10.04.2018 г. с установлением районного коэффициента 1,4 (40%).
Вопрос о расчете ежемесячного пожизненного содержания в отношении истца был рассмотрен на заседании Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в РС (Я) по обращению судей следует, что следует из протокола N ... от 18.05.2018 г. Установлено, что первоначально расчет ежемесячного пожизненного содержания в отношении Григорьевой М.М. был произведен с учетом районного коэффициента 1,6 (60%), который установлен в пос. .........., .......... района РС (Я), после чего коэффициент был изменен на 1,4 (40%), установленный в г. Якутске.
Комиссией по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.05.2019 г. было рассмотрено обращение Управления Судебного департамента в РС (Я) по вопросу установления размера районного коэффициента при переезде судей в отставке (изменении места регистрации). Решением N ... комиссия решилавыплачивать Григорьевой М.М. ежемесячное пожизненное содержание с учетом районного коэффициента, установленного в г. Якутске, в размере 1,4 (40%), поскольку на момент отставки истица имела стаж работы в должности судьи 14 календарных лет.
Не согласившись с данным решением Комиссии, истица обратилась в суд, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.
Суд первой инстанции, оценив все представленные доказательства, пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку Григорьева М.М. на момент ухода в отставку, установления и назначения ежемесячного пожизненного содержания была зарегистрирована и проживала в пос. .........., .......... района, РС (Я).
С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 19 судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание и ежемесячное денежное содержание по инвалидности назначаются и выплачиваются с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.
Как следует из материалов дела, стаж работы истицы в должности судьи составил менее указанного срока, на момент отставки ее стаж составил 14 полных лет, в связи с чем по данному основанию сохранить районный коэффициент в размере 60 % Григорьевой М.М. не представлялось возможным.
Кроме того, согласно абз. 1, 2 п. 4.2 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывающего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной Приказом от 10.08.2015 г. Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 234, Верховного Суда Российской Федерации N 669кд, ежемесячное пожизненное содержание рассчитывается из ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты и надбавки предусмотрены.
Аналогичная норма содержится в абз. 2 п. 6 Постановления Верховного Суда РФ от 20.05.1993 г. N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Также абз. 4 указанного пункта Инструкции предусмотрено, что судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.
Как следует из материалов дела, в качестве доказательства проживания в пос. .........., .......... района РС (Я) Григорьевой М.М. представлено свидетельство N ... о регистрации по месту пребывания (л.д. 12).
Между тем, понятие "регистрация гражданина РФ по месту пребывания" сформулировано в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", под которой понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. В свою очередь, под регистрацией по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Таким образом, понятия "пребывание" и "проживание" неравнозначны. Само по себе понятие "место пребывания" сопряжено именно с временным проживанием не по месту жительства (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.07.2017 г. N 22-П). Данный вывод также следует из ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пп. 26.1 - 26.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что срок пребывания по адресу: .........., у истицы был установлен по 14 октября 2018 года, то есть как на момент рассмотрения Комиссией 23.05.2019 г. вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания Григорьевой М.М., так и на момент ее обращения в суд и рассмотрения дела судом первой инстанции, срок ее пребывания по указанному адресу истек, что указывает о невозможности использования данного доказательства при принятии решения судом в силу требований ст.ст. 55, 56, 60 ГПК РФ.
Следовательно, оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение нельзя признать законным, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда на основании пп. 2-4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2019 года по делу по исковому заявлению Григорьевой М.М. к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, перерасчете и назначении ежемесячного пожизненного содержания с учетом районного коэффициента отменить.
Принять новоерешение, которым в удовлетворении искового заявления Григорьевой М.М. отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: И.К. Холмогоров
С.А. Топоркова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка