Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-400/2021

Санкт-Петербург 19 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Свирской О.Д.,

при секретаре Федотовой И..В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казённого учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 июня 2020 года по исковому заявлению заместителя военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации, к Каро Марине Александровне, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, обязании исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России и Министерства обороны России по доверенности Дрыгиной В.Ю., поддержавшей доводы жалобы, а также объяснения представителя ФАУ МО РФ ЦСКА по доверенности Либер М.В. и военного прокурора Коленикова А.Ю., жалобу не подававших, с решением суда не согласившихся, возражения представителей Каро М.А. по доверенности Пяткиной О.Н. и Ивановой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Заместитель военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к Каро (ранее Коростовцева) М.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области) о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, обязании исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

В обоснование исковых требований указал, что в рамках проведенной проверки установлено, что на основании Государственного акта на право пользования землей от 20 марта 1990 года в бессрочное пользование войсковой части 33491 (в настоящее время в/ч 09703-Р) для спецнадобностей передан земельный участок площадью 73980 га.

8 июня 2006 года на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 739303233 кв.м с кадастровым номером N, а также было зарегистрировано право собственности Российской Федерации. На указанном участке расположен Ржевский полигон, используемый до настоящего времени в интересах Министерства обороны России.

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Ленинградской области от 11 мая 2007 года N 270 указанный земельный участок разделён на 86 земельных участков, в том числе - земельный участок с кадастровым номером N. Земельные участки, образованные путём раздела, закреплены на праве постоянного бессрочного пользования за Федеральным государственным казённым учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" МО РФ).

Истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером N Федеральному автономному учреждению Министерства обороны Российской Федерации "Центральный спортивный клуб армии" под расположение биатлонной, марафонской трассы и биатлонного стрельбища.

Из сообщения Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18 апреля 2019 года N 927 стало известно о выбытии ряда земельных участков в собственность физических лиц вследствие мошеннических действий. Процессуальное решение по возбуждённому в 2006 году уголовному делу до настоящего времени не принято. К числу незаконно сформированных земель находятся участки, принадлежащие ответчику, а именно: земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанные участки полностью входят в границы земельного участка с кадастровым номером N, при этом Министерство обороны Российской Федерации не принимало решений об отчуждении в собственность ответчика спорных участков. Считает, что участки сформированы и оформлены в собственность на основании поддельных постановлений администрации.

Полагает, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах участков с кадастровым номером N, кадастровым номером N, кадастровым номером N, входящих в состав участка Министерства обороны Российской Федерации, препятствует законному собственнику осуществлять распорядительные действия в отношении земельного участка как единого объекта недвижимости.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, просил признать право собственности Каро М.А. в отношении земельных участков с кадастровым номером N, площадью 2 500 +/-35 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 2 500 +/- 35 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 1 700 +/- 29 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствующим, обязать Управление Росреестра по Ленинградской области погасить в Едином государственном реестре недвижимости все записи о государственной регистрации прав на указанные земельные участки.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Заместителя военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации, отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" МО РФ не согласилось, подало апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, в том числе указывая на то, что судом не исследован вопрос о возникновении прав третьего лица на спорные земельные участки, которые входят в состав земельного участка Министерства обороны Российской Федерации. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, что имело место при рассмотрении дела судом первой инстанции.

В соответствии с пп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых, вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Государственного акта на право пользования землей от 20.03.1990 в бессрочное пользование войсковой части 33491 (в настоящее время в/ч 09703-Р) для спецнадобностей передан земельный участок площадью 73654,13 га.

8 июня 2006 года земельный участок площадью 739303233 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N, где расположен Ржевский военный полигон.

24.04.2007 года на данный земельный участок площадью 739803233 кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для спецнадобностей, было зарегистрировано право собственности Российской Федерации

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области N 270 от 11.05.2007 указанный земельный участок разделён на 86 земельных участков, в том числе образован земельный участок с кадастровым номером N. Утверждены границы вновь сформированных земельных участков в/ч 33491 по адресу: <адрес>, площадью 739803233 кв.м, в том числе и границы земельного участка с кадастровым номером N площадью 11504670 кв.м с установлением координат поворотных и характерных точек. Земельные участки, образованные путём раздела, закреплены на праве постоянного бессрочного пользования за Федеральным государственным казённым учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" МО РФ) приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ N 43 от 20.01.2014.

Ответчица Каро М.А. (до смены фамилии - Коростовцева М.А.) на основании договоров купли-продажи, заключенных с ФИО1 16.12.2009 и 11.01.2010, является собственником земельных участков с кадастровым номером N площадью 2 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, площадью 2 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и с кадастровым номером N, площадью 1 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 приобрел данные земельные участки на основании договоров купли- продажи в 2003 году.

Ранее, 18.03.1996 года Администрацией поселка Токсово Всеволожского района Ленинградской области были изданы постановления NN 531-539,547-558 о предоставлении земельных участков общей площадью 47 000 кв.м, расположенных в <адрес> в собственность гражданам для ведения индивидуального жилищного строительства. Участки были сформированы, переданы гражданам в собственность.

Ответчица Каро М.В., таким образом, в результате имевших место передачи администрацией указанных участков физическим лицам и последующих договоров купли-продажи, стала собственником спорных земельных участков.

Указывая на то, что спорные земельные участки в установленном законом порядке администрации не передавались, входят в состав территории земельного участка Министерства обороны с кадастровым номером N (полностью налагаются), право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, категория земли: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, обратились с настоящим иском в суд

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ).

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам военных объектов.

В силу п. 2 ст.13 Федерального закона "Об обороне" управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу п. 71 Положения "О Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

С момента передачи земельного участка для нужд обороны он является федеральной собственностью на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне". Порядок передачи земель, находящихся в федеральной собственности, в государственную собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность был установлен статьями 1, 6, 7 Федерального закона "Об обороне", статьями 49, 55, 83, 93 ЗК РФ, статьями 260, 264, 270 ГК РФ и Приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 года N 75. Согласование по вопросу изъятия земель обороны осуществляется путем соответствующего решения Министра обороны РФ.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что в федеральной собственности, управление и распоряжение которой осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ, находится земельный участок с кадастровым номером N площадью 11504670 кв.м

Решение об изъятии земель обороны в виде части указанного земельного участка в установленном порядке не принималось, оформленный уполномоченным органом отказ от права собственности или пользования частью земельного участка отсутствует, под иной вид деятельности земельный участок или его часть не предоставлялись. Перевод спорного земельного участка (его части) из категории земель обороны в категорию земли населенных пунктов в установленном законом порядке не производился, постановление Правительства Ленинградской области в отношении данного участка не принималось

Таким образом, площадь, правовой режим земельного участка с кадастровым номером N площадью 11504670 кв.м, находящегося в федеральной собственности, предоставленного в бессрочное пользование войсковой части 33491 (в настоящее время в/ч 09703-Р), ЛенВО, и его границы в установленном законом порядке не изменялись.

Поэтому постановления NN 531-539,547-558 о предоставлении земельных участков общей площадью 47 000 кв.м, расположенных в <адрес> в собственность гражданам для ведения индивидуального жилищного строительства, изданные 18.03.1996 ничтожны как противоречащее закону. В результате указанных действий из собственности Российской Федерации без законных оснований выбыл земельный участок площадью 47 000 кв.м, в то время как земельный участок с кадастровым номером N находился и продолжает находиться в собственности Российской Федерации и в бессрочном пользовании ФГКУ "Северо-Западное ТУИО". Материалами дела подтверждается и фактическое использование спорной территории для целей обороны, проведения военных сборов и учений.

Каро М.А. (до смены фамилии - Коростовцева М.А.), как уже сказано выше, является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, по адресу: <адрес> соответственно.

Право собственности на данные участки зарегистрировано за Каро М.А. в 2009 и 2010 годы. По данным выписок из ЕГРН участки находятся на землях населенных пунктов с разрешенным использованием -под индивидуальное жилищное строительство.

Суд первой инстанции при вынесении решения указал, что принадлежащие истице земельные участки выбыли из владения Российской Федерации, поскольку документы, подтверждающие создание объекта, включающегося в себя лыжно-ройлерную трассу либо ной спорткомплекс в <адрес>, а также передачу такого объекта для использования ФАУ МО РФ ЦСКА в материалы дела не представлены, доказательства фактического владения лыжно-ройлерной трассы отсутствуют, имеющиеся там здания и сама трасса не эксплуатируются, в то время как на земельных участках, принадлежащих истице, ею возведены монолитные фундаменты, которые экспертом квалифицированы, как объекты незавершенного строительства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Так, согласно экспертному заключению проведенной по делу ООО "Центр судебной экспертизы" судебной экспертизы, земельные участки с кадастровыми номерами N, принадлежащие Каро М.А., полностью налагаются на территорию земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности Российской Федерации (л.д. 28, т. 4), где, в том числе указано на то, что возможность проезда к участкам Каро М.А., минуя участок с кадастровым номером N, отсутствует, что сторонами не оспаривается. При этом материалами дела, в том числе указанным экспертным заключением подтверждается фактическое использование спорной территории для целей обороны: проведения военных сборов и учений, в частности, заявками на проведение различных мероприятий на лыжной трассе СК Токсово, приказами и графическими материалами.