Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-4001/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Голубовой А.Ю., Ковалева А.М.

при секретаре Атикян Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-713/2020 по иску прокурора Аксайского района в интересах Российской Федерации к ООО "Самаранефтьсервис", третье лицо Милевская Екатерина Валентиновна об обязании провести рекультивацию земель, по апелляционной жалобе ООО "Самаранефтьсервис" на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 02 сентября 2020 года. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Аксайского района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО "Самаранефтьсервис" об обязании провести рекультивацию земель, ссылаясь на незаконное использование ответчиком земель сельскохозяйственного назначения в целях добычи полезных ископаемых.

Нарушения порядка использования земель выявлены прокуратурой Аксайского района, которая 20 и 21 ноября 2019 года по обращению первого заместителя главы администрации Аксайского района Д.К.С. о незаконной добыче песка в границах земельного участка с КН:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН провела проверку.

В ходе указанных мероприятий установлено, что земельный участок КН:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "обеспечение сельскохозяйственного производства", принадлежит на праве собственности ООО "Самаранефтьсервис" (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

В ходе осмотра на указанном земельном участке обнаружена горная выработка общераспространенных полезных ископаемых, имеющая свежие следы добычи общей площадью 11700 кв.м, а также свежие навалы вскрышных пород (насыпи грунта и песка) общей площадью 638 кв.м.

Согласно информации, а также схеме расположения, подготовленных кадастровым инженером З.А.С., фактически добыча осуществлялась на земельных участках с КН:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также частично на земельном участке, собственность на который не разграничена.

На земельном участке КН:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "сенокосы", размещены свежие навалы вскрышных пород (насыпи грунта и песка) общей площадью 428 кв. м., а также строительная техника (экскаватор, грузовые автомобили).

Лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых распорядителями недр не выдавалась.

Кроме того, ООО "Самаранефтьсервис" не представлено документов, послуживших основанием для использования земельных участков с КН:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также, собственность на который не разграничена, на площади 972 и 1641 кв. м. соответственно.

В ходе проверки на земельных участках с КН:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 259226 кв.м, координаты N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 2867 кв.м, координаты N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА произведен отбор образцов (проб) почвы на показатели почвенного плодородия.

По результатам лабораторных испытаний в 7 пробах N 1, 2 (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), N 3-7 (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) выявлено 26 отклонений по снижению показателей плодородия в сравнении с контрольной пробой.

Установлено существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в изменении числовых значений не менее 3 критериев для каждой пробы.

На основании изложенного, истец просил обязать ООО "Самаранефтьсервис" провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельных участков с КН:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения дела в связи с разделом земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на два земельных участка с кадастровыми номерами КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и продаже их Милевской Е.В. истец уточнил исковые требования, просил обязать ООО "Самаранефтьсервис" провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Милевская Е.В.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 02 сентября 2020 года исковые требования прокурора Аксайского района в интересах Российской Федерации к ООО "Самаранефтьсервис" об обязании провести рекультивацию земель - удовлетворены.

Суд обязал ООО "Самаранефтьсервис" провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ООО "Самаранефтьсервис" с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в котрой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Апеллянт указывает на то, что суд не дал оценки представленным ответчиком доказательствам и не учел, что ООО "Самаранефтьсервис" приобрело земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в сентябре 2019 года.

Указанный участок находится на дне карьера глубиной более 30 метров и на момент приобретения земельного участка плодородный слой почвы на нем отсутствовал полностью.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 259226 кв.м имел вид разрешенного использования "для обеспечения сельскохозяйственного производства".

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования "обеспечение сельскохозяйственного производства" (код 1.18) включает в себя возможность использования земельного участка для размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Апеллянт полагает, что при таких обстоятельствах общество вправе размещать на спорных земельных участках здания и сооружения, необходимые для ведения сельскохозяйственной деятельности, в том числе ангар-склад запчастей для сельскохозяйственной техники и иного технического оборудования, склад хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, амбар для отдыха; механизаторов и приема пищи.

По мнению апеллянта, суд безосновательно посчитал, что на указанном земельном участке находилась почва (плодородный слой) и её незаконно снял ответчик - материалами дела этот факт не подтверждает.

В опровержение довода прокурора и подтверждение того факта, что земельный участок располагается на дне отработанного карьера, ООО "Самаранефтьсервис" предоставило суду справку ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу", согласно которой в пределах земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (прежний номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в 2009 году ООО "Гефест-Стром" была предоставлена лицензия РСТ 80115 ТР на право пользование недрами участка Истоминский с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков и кирпичных суглинков. Срок окончания действия лицензии - 15 июля 2030 года.

Данные доказательства подтверждают тот факт, что ООО "Самаранефтьсервис" приобрело земельный участок без почвы (плодородного слоя земли), к лицензии приложен топомаркшейдерский план, на котором видна глубина вырытого карьера в 2009 году, однако суд не дал оценки данному доказательству, которое в данном споре о повреждении ответчиком почвы на спорных участках в 2019 году является ключевым.

ООО "Самаранефтьсервис" никогда не добывало на указанных участках полезные ископаемые, доводы истца являются надуманными и не подтверждаются ни одним доказательством. Общество создано 24 декабря 2018 года и не имело никогда наемных работников, за исключением М.В.В., который состоял в трудовых отношениях всего 1 месяц с 02 сентября 2019 года по 02 октября 2019 года, что подтверждается приказом об увольнении, трудовой книжкой и отчетностью в пенсионный и страховой фонды.

М.В.В. как физическое лицо, арендовал экскаватор по договору аренды спецтехники от 01октября 2019 года с Б.А.И., на котором работал Р.Х.Т. Их показания полностью подтверждают этот факт, что он действовал как физическое лицо в своих интересах, а не от имени ООО "Самаранефтьсервис".

Проведенная комиссией 20-21 ноября 2019 г. проверка не установила факта добычи 20-21 ноября 2019 года полезных ископаемых ООО "Самаранефтьсервис" на спорных земельных участках.

В соответствии с отчетом по результатам производства инженерно-геодезических изысканий на объекте "Истоминский участок недр в Аксайском районе Ростовской области" объем добытых ресурсов в период с 2008 по 2019 год составляет 550 тысяч кубических метров, что равноценно 825 000 тонн.

Указанный отчет представлен ответчиком в материалы дела, однако суд ему оценки не дал, что является нарушением прав ответчика.

Кроме того, в настоящее время в генеральный план Истоминского сельского поселения внесены изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (для размещения карьера по добыче песка и суглинка), информация размещена в газете Аксайский район официальный N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (1237) от 4 сентября 2020 года.

Решением собрания депутатов Аксайского района от 18 ноября 2020 г. "Об утверждении изменений в генеральный план Истоминского сельского поселения Аксайского района Ростовской области генеральный план был изменен и земельный - участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится в территориальной зоне П 2/2. Зона промышленных, производственных, коммунальных и складских объектов 4 класса опасности, одним из видов использования участков в данной зоне является недропользование (добыча полезных ископаемых - код 6.1). Этот факт подтверждается письмом Администрации Аксайского района N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18 января 2021 г.

Суд неверно указывает в решении, что постановления Росреестра о привлечении к административной ответственности ООО "Самаранефтьсервис" не обжаловались - данное обстоятельство суд не исследовал, иначе ответчик бы предоставило ему доказательство их отмены. В настоящее время часть указанных в решении суда постановлений Росреестра о привлечении ООО "Самаранефтьсервис" и М.В.В. признаны незаконными и отменены, часть еще находится в процессе обжалования.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Самаранефтьсервис", прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ "Об охране окружающей среды", Закона РФ "О недрах" и исходил из того, что деятельностью ООО "Самаранефтьсервис" допущены существенные нарушения порядка использования и целевого назначения принадлежащего ему ранее на праве собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из которого образованы путем раздела земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, устранение которых должно быть произведено путем рекультивации данных земельных участков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ООО "Самаранефтьсервис" являлось собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", относящегося к землям сельскохозяйственного назначения на основании договора купли-продажи земельного участка с 03 сентября 2019 года до момента его отчуждения 24 марта 2020 года.

20 и 21 ноября 2019 года прокуратурой района по обращению первого заместителя Главы администрации Аксайского района Д.К.С. о незаконной добыче песка в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проведена проверка.

В справке о результатах обследования земельного участка указано, что осмотром установлен факт выработки на земельном участке полезных ископаемых.

Кроме этого, главный специалист сектора надзора за недропользование управления государственного экологического надзора от 28 ноября 2019 года в справке подтвердил факт самовольного недропользования.

Согласно информации, а также схемы расположения, подготовленных кадастровым инженером З.А.С., фактически добыча осуществлялась на земельных участках с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также частично на земельном участке, собственность на который не разграничена. Площадь выработок составила 11700, 972, 1641 кв.м, соответственно.

09 февраля 2019 года, 27 сентября 2019, 03 октября 2019 года сотрудниками администрации Истоминского сельского поселения установлены факты добычи полезных ископаемых на указанном земельном участке, принадлежащем ООО "Самаранефтьсервис", о чем составлены акты с приложением фототаблиц (л.д. 67-77).

Как следует из Справки о результатах осмотра горной выработки по добыче общераспространенных полезных ископаемых, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в 1АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от 28 ноября 2019 года, подписанной главным специалистом сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора Л.В.А., наиболее интенсивная разработка карьера началась в 2019 году (т.1 л.д. 12-13).

20 января 2020 года начальником Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 19.01-10-5/2020 в отношении ООО "Самаранефтьсервис", в соответствии с которым ООО "Самаранефтьсервис" признано виновным в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Также 20 января 2020 года начальником Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 19.01-10-6/2020 в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "Самаранефтьсервис" М.В.В., в соответствии с которым исполнительный директор ООО "Самаранефтьсервис" М.В.В. признан виновным в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

27 января 2020 года юридическое лицо ООО "Самаранефтьсервис" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях за использование земельного не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным использованием, о чем представлено постановление Начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области о назначении административного наказания по делу N 19.01-10-7/2020.

В постановлениях имеются собственноручные записи М.В.В. как исполнительного директора ООО "Самаранефтьсервис".

13 марта 2020 года начальником отдела административного производства управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области вынесено постановление по делу N 13/28.3.5/761/28.1/1584/ПП/2020 об административном правонарушении в отношении ООО "Самаранефтьсервис", в соответствии с которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа.

Заключением по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (агрохимические показатели) (л.д. 42-61), выполненным ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора", установлено существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в изменении числовых значений не менее 3 критериев для каждой пробы.

12 ноября 2018 года КИЗО Администрации Аксайского района предоставил Милевской Т.И. в аренду земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, право собственности на который не разграничено, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с разрешенным использованием: сенокосы. Между сторонами заключен договор N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12 ноября 2018 года (т.2 ст. 152-155). 20 июня 2019 года между Милевской Т.И. и М.В.В. заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (т.2 л.д 160-163). Однако доказательств государственной регистрации указанного договора суду не представлено, как и не имеется согласия Арендодателя на сдачу земельного участка в субаренду в соответствии с п. 5.3.2 Договора аренды от 12 ноября 2018 года.

Также судом установлено, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Данные земельные участки были приобретены на основании договоров купли-продажи земельных участков от 24 марта 2020 года М.Е.В..

С учетом установленных обстоятельств суд сделал вывод о доказанности доводов иска о нарушении ответчиком порядка использования земельного участка, возложив на него обязанность по проведению его рекультивации в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия не согласна с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения иска.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Как указано в п. 7 постановления Пленума N 49, по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).

Закон о недрах, определяя в преамбуле понятие недр как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.