Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-3999/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Жигулиной М.А.,

судей Зелепукина А.В., Родовниченко С.Г.,

при секретаре Боброве А.Ю.,

с участием прокурора Кривцова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Родовниченко С.Г.

гражданское дело Рамонского районного суда Воронежской области N 2-10/2021 по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и субъекта Российской Федерации - Воронежской области к Маковецкому С.В. и администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, признании недействительными результатов межевания вышеуказанного земельного участка с исключением сведений о нем из ЕГРН, признании незаконными, недействующими и не подлежащими применению с момента издания постановлений администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24 июля 2018 г. N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и от 27 декабря 2018 г. N "О предоставлению Маковецкому С.В. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", обязании администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отменить ее постановления от 24 июля 2018 г. N и от 27 декабря 2018 г. N в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, признании отсутствующим и прекращении права собственности Маковецкого С.В. на земельный участок обязании администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области сообщить об исполнении решения суда по настоящему делу в Рамонский районный суд Воронежской области и прокурору Рамонского района Воронежской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, признании отсутствующим права собственности Маковецкого С.В. на земельный участок, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Маковецкого С.В. на него

по апелляционному представлению прокурора Рамонского района Воронежской области Бондарева В.В.

на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 5 февраля 2021 г.

(судья районного суда Попов А.В.),

установила:

Прокурор Рамонского района Воронежской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и субъекта Российской Федерации - Воронежской области к Маковецкому С.В. и администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым N, признании недействительными результатов межевания вышеуказанного земельного участка с исключением сведений о нем из ЕГРН, признании незаконными, недействующими и не подлежащими применению с момента издания постановлений администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24 июля 2018 г. N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и от 27 декабря 2018 г. N "О предоставлению Маковецкому С.В. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", обязании администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отменить ее постановления от 24 июля 2018 г. N и от 27 декабря 2018 г.N в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, признании отсутствующим и прекращении права собственности Маковецкого С.В. на земельный участок, обязании администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области сообщить об исполнении решения суда по настоящему делу в Рамонский районный суд Воронежской области и прокурору Рамонского района Воронежской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, признании отсутствующим права собственности Маковецкого С.В. на земельный участок с кадастровым N, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Маковецкого С.В. на него (т. 1 л.д. 6- 19; т. 3 л.д. 39- 59).

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 5 февраля 2021 г. постановлено: "Признать незаконным образование земельного участка площадью 600 кв. метров с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, в части включения в него части особо охраняемой природной территории памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж".

Признать недействительными результаты межевания земельного участка площадью 600 кв. метров с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, в части включения в него части особо охраняемой природной территории памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж", и исключении из ЕГРН сведений о его границах и площади.

Признать недействительным постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24 июля 2018 г. N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" в части включения в него части особо охраняемой природной территории памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж".

Признать недействительным постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 27 декабря 2018 г. N "О предоставлении Маковецкому С.В. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" в части включения в него части особо охраняемой природной территории памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж".

Обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области внести изменения в ее постановления от 24 июля 2018 г. N и от 27 декабря 2018 г. N в части исключения из них части особо охраняемой природной территории памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж" в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суда по настоящему делу в Рамонский районный суд Воронежской области и прокурору Рамонского района Воронежской области в течение 10 (десяти) дней со дня внесения изменений в вышеуказанные постановления.

В удовлетворении остальных требований прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и субъекта Российской Федерации - Воронежской области к Маковецкому С.В. и администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области - отказать".

В апелляционном представлении прокурор Рамонского района Воронежской области Бондарев В.В. просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права.

Ссылается на то, что заявления Маковецкого С.В. не отвечают требованиям п.1 ст.39.15, п. 1 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и администрация Рамонского городского поселения должна была их вернуть. Принятие администрацией оспариваемых постановлений привело к злоупотреблению императивными нормами права, закрепленными в указанных статьях, свидетельствует о предоставлении отдельным гражданам необоснованных преференций в сравнении с другими лицами, желающими приобрести земельные участки.

Указывает, что образование и предоставление в собственность Маковецкому С.В. земельного участка с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства, не соответствует требованиям законодательства, генеральному плану Рамонского городского поселения.

Считает, что доводы ответчиков о нахождении спорного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки в зоне Ж1 - жилая зона, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

Полагает, что Маковецкий С.В., являясь инвалидом, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет, в связи с чем вывод районного суда о том, что п.8 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации не применяется, основан на неправильном толковании подлежащих применению норм права, а вывод суда об отсутствии необходимости публиковать извещения о предоставлении спорного земельного участка, сводятся к неправильному толкованию норм права (т. 3 л.д. 216, 217- 239).

В судебном заседании прокурор отдела Воронежской областной прокуратуры Кривцов В.А. уточнил требования апелляционного представления, не поддержал требования о возложении на администрацию обязанности по отмене постановлений и о признании отсутствующим права Маковецкого С.В., доводы апелляционного представления, с учетом уточнений, поддержал.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал требования апелляционного представления, с учетом их корректировки, подлежащими удовлетворению.

Представитель администрации Рамонского городского поселения Рамонского

муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 просила решение суда оставить без изменений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание и ходатайств об отложении слушания дела не представили. С учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц и согласно требованиям статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу требований части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционном представлении, по данному делу судебная коллегия не усматривает.

Следовательно, в данном случае судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении.

Районным судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13 июля 2018 г. в администрацию Рамонского городского поселения поступило заявление Маковецкого С.В., являющегося инвалидом, о предварительном согласовании предоставления ему в собственность бесплатно, без проведения торгов, земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 65).

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области 24 июля 2018 г. за N было вынесено постановление "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", в соответствии с которым было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 600 кв. метров из категории земель населенных пунктов, которому присвоен адрес: <адрес>; разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Этим же постановлением была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Маковецкому С.В. было предложено обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в связи с образованием земельного участка и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (т. 1 л.д. 94- 95).

23 октября 2018 г. на основании заявления Маковецкого С.В. и изготовленного кадастровым инженером ФИО3 межевого плана Управлением Росреестра по Воронежской области был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера N(т. 1 л.д. 79- 80).

14 декабря 2018 г. в администрацию Рамонского городского поселения поступило заявление ответчика Маковецкого С.В. о предоставлении ему в собственность без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв. метров с кадастровым номером N (т. 1 л.д.76).

Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 27 декабря 2018 г. N "О предоставлении Маковецкому С.В. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" земельный участок площадью 600 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 - жилая зона, был предоставлен в собственность Маковецкому С.В. бесплатно на основании п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (т. 1 л.д. 74- 75, 109-110).

Право собственности Маковецкого С.В. на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Воронежской области, о чем в ЕГРН 17 января 2019 г. сделана запись регистрации N (т. 1 л.д. 166- 171).

В своем письме от 26 июня 2020 г. N, адресованном прокурору Рамонского района Воронежской области Бондареву В.В., Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области указал, что им был проведен анализ соответствия использования земельного участка с кадастровым номером N документам территориального планирования, а именно генеральному плану Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и Правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и пришел к выводу, что в соответствии с Генеральным планом Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 30 июля 2010 г. N 47 (в редакции решения от 17 марта 2017 г. N 93), земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне рекреационного назначения, а согласно Правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, находится в жилой зоне - Ж 1. Также Департаментом указано, что в ближайшей перспективе им запланировано приведение Правил землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в соответствие с Генеральным планом Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (т. 1 л.д. 228- 232).

Одним из оснований обращения прокурора Рамонского района Воронежской области в районный суд с настоящим иском явилось подтвержденное уполномоченным исполнительным органом Воронежской области несоответствие территориальной зоны, в которой находится земельный участок с кадастровым номером N по Правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области территориальной зоне по Генеральному плану Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Постановлением администрации Воронежской области от 28 мая 1998 г. N 500 "О памятниках природы на территории Воронежской области" участок реки Воронеж от границы с Липецкой областью до водохранилища протяженностью 52 км площадью 1520,38 га объявлен особо охраняемой природной территорией - памятником природы областного значения.

Согласно ответу Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по воронежской области от 18 декабря 2019 г. N, земельный участок с кадастровым номером N частично находится в границах памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж" с площадью наложения 180 кв. метров.

Факт наложения в настоящее время границы спорного земельного участка на границы памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж" участниками процесса в ходе судебного разбирательства не оспаривался ни районном суде, ни в суде апелляционной инстанции.

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался положениями 209, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 18, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 27, 36.19, 39.5, 39.14, 39.15, 39.18, 94 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статей 2, 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г.N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", статьей 3.3 Федерального закона от 25октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 26, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", Законом Воронежской области от 20 декабря 2018 г. N 173-ОЗ "О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области", пунктом 13 Положения о памятниках природы Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 16 января 1996 г. N 41, а также разъяснениями, содержащимися в п.52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а также Правилами землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 21 октября 2011 г. N 153 (в редакции от 14 ноября 2018 г. N 179), Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 540 от 1 сентября 2014 г., и исходил из того, что генеральным план поселения обладает большей юридической силой перед правилами землепользования и застройки, при подготовке которых границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Отклоняя довод ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о соответствии территориальной зоны, в которой находится земельный участок с кадастровым номером N по Правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области той же самой зоне по Генеральному плану Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, районный суд учитывал, что данные утверждения никакими доказательствами не подтверждены.

Исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером N частично находится в границах памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж" с площадью наложения 180 кв. метров, и факт наложения границ спорного земельного участка на границы памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж" сторонами не оспаривался, суд первой инстанции пришел к выводу, что, предварительное согласование предоставления земельного участка Маковецкому С.В. и предоставление ему спорного земельного участка в части включения в его состав особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж" было произведено администрацией Рамонского городского поселения в нарушение приведенных выше норм законов и нормативно-правовых актов, и устранение допущенных нарушений и восстановление нарушенного права возможно путем признания частично недействительными оспариваемых прокурором постановлений администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24 июля 2018 г. N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и от 27 декабря 2018 г. N "О предоставлению Маковецкому С.В. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" в части включения в него части особо охраняемой природной территории памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж", и оставления в остальной части указанных правовых актов без изменений, поскольку земельный участок, предоставленный Маковецкому С.В. мог быть образован и без включения в его состав указанной особо охраняемой территории.

На основании вышеизложенного, районный суд частично удовлетворил требования прокурора о признании незаконным образования земельного участка площадью 600 кв. метров с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и о признании недействительными результатов межевания земельного участка площадью 600 кв. метров с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в части включения в него части особо охраняемой природной территории памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж", и исключении из ЕГРН сведений о его границах и площади, при этом, отклонил довод ответчика о том, что в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 21 февраля 2018 г. N 180 на территории памятника природы не запрещено предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку согласно пп. 1.31 запрещается не только предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества.

Доводы прокурора о том, что заявления Маковецкого С.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка не соответствовали предъявляемым требованиям, а именно, в них отсутствовали сведения о реквизитах документов, удостоверяющих личность заявителя, не указаны основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, поэтому в принятии решения по ним должно было быть отказано и документы подлежали возврату заявителю, были признаны районным судом необоснованными, поскольку к указанным заявлениям ответчика были приложены копии его паспорта и удостоверения инвалида, в самих заявлениях в качестве основания для предоставления земельных участков без проведения торгов указана статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, и при таких обстоятельствах администрация Рамонского городского поселения располагала необходимыми сведениями о заявителе (в том числе о реквизитах документа, удостоверяющего личность), а так же сведениями о наличии у него прав на получение земельного участка без проведения торгов, в связи с чем никаких препятствий для принятия правильных решений по заявлениям, а так же законных оснований для возврата этих заявлений у нее не имелось.

Отклоняя доводы прокурора о нарушении администрацией Рамонского городского поселения очередности и порядка предоставления Маковецкому С.В. земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что на территории Воронежской области соответствующий закон, регулирующий процедуру предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно, не принят.

Помимо этого, районным судом были признаны несостоятельными доводы прокурора о нахождении земельного участка в зоне затопления, поскольку границы зон затопления территории п. Рамонь Рамонского муниципального района Воронежской области установлены приказом Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16 января 2020 г. N 83 "Об установлении границ зон затопления территории р.п. Рамонь Рамонского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Воронеж на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области", поступившим в администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области 27 февраля 2020 г., то есть значительно позже предоставления земельного участка Маковецкому С.В.