Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33-3999/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33-3999/2019
14 августа 2019 года <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко С.В.,
судей Гарматовской Ю.В., Теплинской Т.В.,
при секретаре Протас И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 мая 2019 года, которым признано незаконным и отменено распоряжение N 4964/р-КМИ от 20.11.2018 г.
Признана молодая семья Вяльшиной Александры Олеговны, составом 5 человек (она, супруг - Вяльшин Руслан Дамирович, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь - Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь - Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын О., ДД.ММ.ГГГГ рождения), нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., объяснения Вяльшиной А.О., Вяльшина Р.Д. и его представителя Кудина П.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вяльшина А.О. и Вяльшин Р.Д., действуя в своих интересы и в интересах своих несовершеннолетних детей, обратились в суд с иском к администрации городского округа "Город Калинниград", указав, что распоряжением от 20.11.2018 N 4964/р-КМИ было отказано в признании их семьи нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей", на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, со ссылкой на то, что не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. При этом ответчик разъяснил, что в представленных семьей Вяльшиных документах отсутствует копия поквартирной карточки (форма N10), либо выписка из домовой (поквартирной) книги с предыдущего места жительства Вяльшина Р.Д. (за период с 25.02.2015 г. по 26.07.2017 г.) и с предыдущего места жительства несовершеннолетних детей Л. и Н. (за период с 25.10.2013 г. по 01.11.2017 г.), заверенная лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Вместе с тем истцы указали, что их семья в вышеуказанный период до 2017 года фактически проживала в Киргизии, где, являясь гражданами РФ, они имели временную регистрацию, постоянной прописки на территории РФ Вяльшин Р.Д. и их дочери не имели.
На основании изложенного истцы просили признать незаконным и отменить распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 20.11.2018 N4964/р-КМИ об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", признании молодой семьи составом 5 человек (Вяльшина А.О., супруг Вяльшин Р.Д., и трое детей Л., Н. и О.) нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "Город Калининград" просит отменить решение суда, отказав в иске, продолжая настаивать на доводах о законности отказа в признании семьи истцов нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" по указанным в оспариваемом распоряжении основаниям.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 в ред. От 10.02.2017 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 4 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Согласно п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 ЖК РФ).
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N 430 от 27.04.2018 года утвержден Регламент исполнения администрацией ГО муниципальной функции по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно п. 2.1 раздела 2 Регламента для признания заявителя нуждающимся в жилом помещении в рамках реализации программы он подает, в том числе копию поквартирной карточки (форма N 10) либо выписку из домовой (поквартирной) книги с предыдущего (предыдущих) места (мест) жительства (представляется, если срок регистрации заявителя и членов его семьи по последнему месту жительства составляет менее пяти лет, кроме заявителя и членов его семьи, зарегистрированных ранее в муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Калининград"). Документы должны быть удостоверены способом, указанным в пп. 7 п. 2.1 настоящего Регламента;
В соответствии с п.2.4. Регламента, основанием для отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Программы является не представление либо представление не в полном объеме документов, указанных в п. 2.1 настоящего Регламента.
Руководствуясь вышеуказанными положениями закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Так, по делу установлено, что распоряжением от 20.11.2018 г. N 4964/р-КМИ Вяльшиной А.О. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", составом семьи пять человек (она, супруг Вяльшин Р.Д., трое детей - Л., ДД.ММ.ГГГГ.р., Н. ДД.ММ.ГГГГ.р., и О., ДД.ММ.ГГГГ.р.).
Отказ основан на положениях пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя).
Из ответа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 20.11.2018 г., адресованного Вяльшиной А.О. следует, что отказ обусловлен отсутствием в представленных ею документах надлежаще заверенных копий поквартирной карточки (форма N10), либо выписок из домовой (поквартирной) книги с предыдущего места жительства ее супруга Вяльшина Р.Д. (за период с 25.02.2015 г. по 26.07.2017 г.) и с предыдущего места жительства несовершеннолетних дочерей Л. ДД.ММ.ГГГГ.р., и Н., ДД.ММ.ГГГГ.р. (за период с 25.10.2013 г. по 01.11.2017 г.).
Между тем, отказ органа местного самоуправления в признании семьи истцов нуждающимися в жилье для участия в специальной программе ввиду непредставления необходимых документов не препятствует установлению в судебном порядке права истцов быть признанными нуждающимися в жилье в установленном вышеуказанными нормативными актами порядке.
Как пояснили истцы, в спорные периоды времени Вяльшин Р.Д. и несовершеннолетние дочери истцов не состояли на регистрационном учете по месту жительства на территории РФ, поскольку проживали в другой стране.
Исходя из объективной невозможности доказывания факта отсутствия регистрации, поскольку отрицательные факты по общему правилу доказыванию не подлежат, и, учитывая положения ст. 56 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что бремя доказывания обратного (наличия у претендентов регистрации по месту жительства в спорные периоды) должны быть возложены на ответчика.
Таковых доказательств ответчик не представил.
Более того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что с 2010 года, приобретя гражданство <данные изъяты> в том же году, Вяльшина А.О., супруг Вяльшин Р.Д., а так же двое детей Л. ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Н.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживали на территории Киргизской Республики, имея регистрацию по месту пребывания.
При этом Вяльшин Р.Д., получивший документ, подтверждающий гражданство <данные изъяты> в Посольстве РФ в Киргизии (заграничный паспорт), после прибытия в 2017 году для постоянного проживания в г. Калининград, супруг Вяльшиной А.О. - Вяльшин Р.Д. документирован паспортом гражданина РФ, где отсутствовали отметки о выдаче ранее аналогичного документа, а также сведения о регистрации в спорный период.
Как верно отметил суд, доказательствами, подтверждающими наличие у Вяльшина Р.Д., а так же несовершеннолетних Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, временной регистрации на территории Киргизской Республики, являются временные регистрационные талоны, копии которых имеются в материалах дела, из которых следует, что Вяльшин Р.Д. в период с 06.07.2015 г. по 22.11.2017 года был временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>. По данному адресу так же были зарегистрированы его дети - Л. и Н.
Из представленных УВМ УМВД России по Калининградской области ответов на запрос суда следует, что дочери истцов - Л. и Н. в период с 25.10.2013 г. на территории РФ постоянной регистрации не имели, получили постоянную регистрацию по месту жительства с 01.11. 2017 года по <адрес> в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности матери Н. общей площадью 46,8 кв.м.
Согласно уведомлениям в ЕГРП отсутствует информация о правах Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Н., ДД.ММ.ГГГГ, О. и Вяльшина Р.Д. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за указанный период, на территории Российской Федерации.
Таким образом, поскольку отказ ответчика в признании семьи истцов нуждающейся в жилом помещении обусловлен непредставлением претендентом на участие в специальной программе справок о регистрации по мету жительства на территории РФ членов семьи, а в ходе судебного разбирательства установлено, что такая регистрации у них отсутствовала, следовательно семья Вяльшиных подлежит признанию нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". При этом, как верно отметил суд, иных претензий к предоставленным истцами документам в целях участия в указанной программе, у полномочного органа не имелось.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что выводы, изложенные в решении суда, соответствуют конкретным обстоятельствам дела и нарушений при применении закона не допущено.
В этой связи оснований к отмене законно постановленного решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
