Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-3998/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Рудковской И.А., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Шаломовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-124/2021 по иску Областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" к Медведевой Л.И. о взыскании незаконно полученной суммы денежной компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

по апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29 января 2021 года,

установила:

истец Областное государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" (далее -ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району") обратился в суд с иском к Медведевой Л.И., указав в обоснование, что решением от 23.04.2009 ответчику назначена денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Подписывая заявление, Медведева Л.И. приняла на себя обязанность безотлагательно сообщать о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 01.09.2012 Медведева Л.И. переведена с должности социальный работник на должность сторож. Копия приказа о переводе Медведевой Л.И. на другую работу поступила в ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" 08.11.2017. Решением N 2891 выплата меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг прекращена с 01.11.2017. В связи с тем, что Медведева Л.И. своевременно не сообщила об обстоятельствах, влияющих на право получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовалась задолженность за период с 01.09.2012 по 31.10.2017 в размере 53 746,83 руб. Ответчику направлено уведомление с указанием суммы задолженности, которое в добровольном порядке не возвращено.

Истец просил суд взыскать с Медведевой Л.И. в пользу ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" незаконно полученную сумму денежной компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в размере 53 746,83 руб.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 24.05.2019 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с Медведевой Л.И. в пользу ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" незаконно полученную сумму денежной компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в размере 53 746,83 руб.; в доход местного бюджета - государственную пошлину в размере 1 812,40 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19.09.2019 решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 24.05.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.01.2020 решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 24.05.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19.09.2019 оставлено без изменения, кассационная жалоба представителя истца - без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2020 решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 24.05.2019, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19.09.2019 и Определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.01.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29.01.2021 исковые требования ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" Шакирянова Т.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемая в форме денежной компенсации расходов, в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 116-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников государственных учреждений Иркутской области" не является средством существования, а является мерой социальной поддержки государства и осуществляется за счет средств бюджета Иркутской области. Подписывая заявление, Медведева Л.И. обязалась в течение одного месяца сообщать о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (переход на другую работу, увольнение и прочее). Однако, Медведева Л.И. своевременно не сообщила о переводе ее на должность сторожа, что говорит о недобросовестности ответчика. Учреждением было направлено уведомление о задолженности N 206 (исх. N 02-6034/17 от 12.12.2017), которое было получено ответчиком, что подтверждается уведомлением о вручении. Однако никаких действий со стороны ответчика не последовало. Получив уведомление о задолженности, Медведева Л.И. не обратилась в учреждение по указанным телефонам, не прислала в адрес учреждения никаких возражений, что так же говорит о недобросовестности ответчика. Доводы ответчика о том, что истцу стало известно о переводе ответчика на должность сторожа в результате награждения Медведевой Л.И. благодарностью Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району, не могут быть приняты во внимание, так как Медведева Л.И. не являлась работником Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району. Кроме того, вручение данной благодарности, подписанной Т.В. Шакиряновой, не дает оснований для оценки права и прекращения мер социальной поддержки. В силу своих компетенций и полномочий истец мог узнать о нарушении своего права только при обращении ответчика с сообщением об изменении обстоятельств, влияющих на получение денежной компенсации, а также в порядке информационного обмена сведениями об увольнении получателя мер социальной поддержки (такой порядок введен приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 24.07.2017 года N 53-96/17-мпр). Соглашение об информационном обмене с ОГКУ СО "Центр социальной помощи семье и детям Нижнеилимского района" заключено 07.09.2017. Любое заявление подается в письменной форме, но ответчик могла бы и в устной форме по телефону, сообщить об обстоятельствах, влияющих на право получения меры социальной поддержки, но не сделала этого никаким способом.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, почтовые уведомления, в заседание судебной коллегии стороны не явились, ходатайств об отложении дела не заявили, о наличии уважительных причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 Кодекса.

Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 116-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников государственных учреждений Иркутской области" установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, а именно: медицинских, фармацевтических работников, специалистов в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием, социальных работников, работников культуры государственных учреждений Иркутской области (далее - областные государственные учреждения), работников библиотек государственных образовательных организаций Иркутской области, созданных в форме государственных учреждений, а также устанавливает условия и порядок их предоставления.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что социальным работникам областных государственных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 7 настоящего Закона.

В соответствии со ст.7 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 116-оз (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в форме денежной компенсации расходов:

1) по оплате жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) по оплате отдельных видов коммунальных услуг:

а) электроснабжения в части освещения;

б) отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива, включая его доставку, при наличии печного отопления).

Для получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг граждане подают лично или направляют по почте в уполномоченный орган письменное заявление по форме, установленной уполномоченным органом. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, также устанавливается уполномоченным органом.

Выплата денежной компенсации осуществляется по выбору гражданина через организации федеральной почтовой связи, банки или иные кредитные организации, с которыми уполномоченный орган заключил соответствующие договоры.

В соответствии п.12 ст.7 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 116-оз (как в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, так и на момент разрешения настоящего спора) основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является увольнение гражданина из областного государственного учреждения, а равно из государственной образовательной организации Иркутской области, созданной в форме государственного учреждения - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло увольнение.

Суд апелляционной инстанции установил, что Медведева Л.И. состояла в трудовых отношениях с ОГКУ СО СРЦ "Светлячок", работая с 30.08.2001 в должности социального работника.

23.04.2009 Медведева Л.И. обратилась к истцу с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением (плата за наем), энергоснабжения в части освещения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставки топлива, включая его доставку, при наличии печного отопления).

Решением о назначении денежной компенсации расходов на оплату ЖКУ от 23.04.2009 Медведевой Л.И. была назначена ежемесячная денежная компенсация.

Согласно приказу ОГКУ СО "Центр социальной помощи семье и детям Нижнеилимского района" N 54/лс от 31.08.2012, Медведева Л.И. с 01.09.2012 переведена постоянно с прежнего места работы в ОГКУ СО СРЦ "Светлячок" (переименование ОГКУ СО СРЦ "Светлячок") с должности социального работника на должность сторожа ОГКУ СО "Центр социальной помощи семье и детям Нижнеилимского района".

Согласно входящему номеру N 5330-эл, данный приказ поступил истцу 08.11.2017.

В связи с поступившей информацией, решением ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" N 2891 от 09.11.2017 выплата Медведевой Л.И. мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг прекращена с 01.11.2017.

Согласно представленным в материалы дела справке о выплаченных суммах компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, спискам на перечисление мер социальной поддержки в Сбербанк Иркутское отделение N 8586, на счет Медведевой Л.И. за период с сентября 2012 года по октябрь 2017 года включительно, Медведева Л.И. получала меры социальной поддержки - денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Исходя из представленного истцом расчета, размер незаконно полученной суммы денежной компенсации составляет 53 746,83 руб.

После принятия решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" было направлено Медведевой Л.И. уведомление о необходимости возврата излишне полученных денежных средств, которое получено 26.12.2017.

Возмещение переплаты в добровольном порядке Медведевой Л.И. не производилось.

Разрешая заявленные требования, применив приведенные нормы права, разрешив ходатайство ответчика о применении последствий истечения срока исковой давности к заявленным требованиям, суд пришел к выводу об его обоснованности, посчитал срок обращения в суд пропущенным, соответственно в иске отказал.

При этом, изучив представленные ответчиком документы, исходил из того, что Медведевой Л.И. в 2014 и 2015 годах были объявлены благодарности, приуроченные ко "Дню социального работника", при этом, благодарность, выданная в 2014 году, подписана начальником Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району Шакиряновой Т.В., которая на момент рассмотрения настоящего дела является директором Управления социальной защиты населения по Нижнеилимскому району, и от чьего имени подан настоящий иск.

Приведенные нормативные положения, определяющие полномочия УСЗН по Нижнеилимскому району во взаимосвязи с представленными ответчиком доказательствами свидетельствуют о том, что в 2014-2015 годах у истца имелась возможность выявить перевод Медведевой Л.И. с должности социального работника на должность сторожа и до заключения с ОГКУ СО "Центр социальной помощи семье и детям Нижнеилимского района" соглашения об информационном обмене путем направления соответствующих запросов в адрес ОГКУ СО "Центр социальной помощи семье и детям Нижнеилимского района".

Таким образом, при определении момента, когда истец в силу своих компетенций и полномочий должен был узнать о нарушении его прав со стороны ответчика, суд исходил из периода 2014-2015 годов, когда Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и УСЗН по Нижнеилимскому району были объявлены благодарности Медведевой Л.И., уже на тот момент занимавшей должность сторожа ОГКУ СО "Центр социальной помощи семье и детям Нижнеилимского района", в связи с чем УСЗН по Нижнеилимскому району именно с этого момента стало известно о переводе Медведевой Л.И. с должности социального работника на должность сторожа, и в силу своей компетенции и полномочий УСЗН по Нижнеилимскому району должно было и имело возможность истребовать соответствующую информацию вплоть до 31.12.2015 года (год, когда была объявлена последняя благодарность), и именно с этого момента в силу п. 1 ст. 200 ГК РФ начал свое течение срок исковой давности

Между тем, с настоящим иском истец обратился в суд 08.04.2019, то есть за пределами срока исковой давности, что является в силу абзаца 2 пункта 2 ст. 199 ГК РФ самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения, исходя из отсутствия доказательств недобросовестности поведения ответчика Медведевой Л.И., незаконно получившей сумму денежной компенсации.

Выводы суда подтверждены совокупностью исследованных по делу письменных доказательств, соответствуют нормам материального права, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, в том числе по законодательству субъекта Российской Федерации.

По данному делу юридически значимым с учетом исковых требований Управления социальной защиты населения по Нижнеилимскому району, возражений ответчика Медведевой Л.И. относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление следующего обстоятельства: имела ли место со стороны Медведевой Л.И., переведенной с 01.09.2012 с должности социального работника Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Светлячок" на должность сторожа Центра социальной помощи семье и детям Нижнеилимского района, недобросовестность в получении в период с 01.09.2012 по 31.10.2017 сумм денежной компенсации.

Данные юридически значимые обстоятельства суд определилправильно, возложив бремя доказывания недобросовестности Медведевой Л.И. на Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району, требующее их возврата, то есть на истца.

Доводы апелляционной жалобы истца о доказанности факта недобросовестности Медведевой Л.И., не сообщившей о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, опровергаются пояснениями Медведевой Л.И., указавшей, что в период, за который истец требует вернуть полученную ею денежную компенсацию, она работала в Центре социальной помощи семье и детям Нижнеилимского района (областном государственном учреждении) и не знала, что ее перевод с должности социального работника Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Светлячок" на должность сторожа Центра социальной помощи семье и детям Нижнеилимского района в связи с переименованием учреждения лишает ее права на получение денежной компенсации. Получая в спорный период денежную компенсацию Медведева Л.И. была уверена, что такая выплата ей положена ввиду того, что она осталась работать в областном государственном учреждении. Более того, Медведевой Л.И. как сторожу Центра социальной помощи семье и детям Нижнеилимского района в связи с профессиональным праздником "День социального работника" была выражена в 2014 и 2015 годах благодарность от Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и от министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Поскольку министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области является учредителем как Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, так и учреждения, в котором Медведева Л.И. работает в должности сторожа, она полагала, что истцу известно о ее переводе на другую должность и, следовательно, выплата денежной компенсации производится ей на законных основаниях.

Данные доводы стороной истца не опровергнуты при том, что добросовестность Медведевой Л.И., как гражданина-приобретателя предполагается.

Кроме того, суд в решении обоснованно указал, что в пользу названных доводов ответчика свидетельствуют и нормы п.2 ч.12 ст.7 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 116-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников государственных учреждений Иркутской области", предусматривающей в качестве основания прекращения выплаты денежной компенсации именно увольнение гражданина из областного государственного учреждения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы отражают позицию истца при рассмотрении дела, являлись предметом судебного разбирательства, о чем в судебном решении имеются подробные суждения суда, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, в связи с чем не принимаются судебной коллегией во внимание.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29 января 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.А. Рудковская

Н.А. Сальникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка