Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-3998/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-3998/2020
Санкт-Петербург 7 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Алексеевой Е.Д.,
судей Свирской О.Д., Матвеевой Н.Л.,
при секретаре Ческидове В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казённого учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на заочное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 года по исковому заявлению Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об установлении границ земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя Министерства обороны РФ и ФГКУ Северо-Западное управление имущественных отношений Минобороны РФ по доверенности Дрыгиной В.Ю., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Администрации МО Сертолово по доверенности Кокориной Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Администрация муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об установлении границ земельного участка.
В обоснование исковых требований указала, что Муниципальное образование Сертолово является собственником объекта незавершённого строительства площадью 138,5 кв.м, степенью готовности 61 %, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, посёлок Песочный, Ленинградская улица, в районе КНС. Основанием для регистрации права собственности послужило решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 января 2011 года, состоявшегося по результатам рассмотрения гражданского дела N 2-743/2011.
Указанное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0000000:64, правообладателем которого является Российская Федерация. Право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за Федеральным государственным казённым учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России). Местоположение участка: Ленинградская область, Всеволожский район, Осинорощинская КЭЧ, Левашовский Лагерь.
На основании муниципального контракта от 3 августа 2015 года, заключенного КУМИ Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области с Обществом с ограниченной ответственностью "Стройснабгаз" (далее - ООО "Стройснабгаз"), была разработана схема расположения земельного участка площадью 1200 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:0000000:64. Образуемый земельный участок с кадастровым номером 47:08:0000000:64:ЗУ1 расположен в границах Муниципального образования Сертолово и необходим для эксплуатации расположенного на нем муниципального объекта недвижимого имущества.
Указанная схема расположения земельного участка с пакетом документов была направлена для согласования в ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, однако, в течение длительного времени, в том числе многочисленной переписки, Департамент в своём письме от 11 октября 2018 года указал о невозможности издать соответствующее распоряжение, поскольку площадь земельного участка не соответствует площади находящегося в собственности Муниципального образования объекта незавершённого строительства.
Администрация полагает действия ответчиков незаконными, поскольку отсутствуют основания для отказа в согласовании границ. Спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования, его площадь соответствует предельным размерам земельных участков, расположенных на территории Муниципального образования Сертолово.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Администрация муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области просило установить границы образуемого из находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 47:08:0000000:64, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Осиногрощинская КЭЧ, Левашовский Лагерь, земельного участка с кадастровым номером 47:08:0000000:64:ЗУ1 площадью 1200 кв.м в соответствии с разработанной ООО "Стройснабгаз" схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими координатами характерных точек:
Обозначение характерных точек границ
X, м
Y, м
1
106914
114676
2
106953
114673
3
106951
114653
4
106939
114643
5
106907
114647
Заочным решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 года исковые требования Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области удовлетворены.
Суд установил границы образуемого из находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 47:08:0000000:64, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Осинорощинская КЭЧ, Левашовский Лагерь, земельного участка 47:08:0000000:64:ЗУ1 площадью 1200 кв.м в соответствии с разработанной ООО "Стройснабгаз" схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими координатами характерных точек:
Обозначение характерных точек границ
X, м
Y, м
1
106914
114676
2
106953
114673
3
106951
114653
4
106939
114643
5
106907
114647
С законностью и обоснованностью заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России не согласилось, представило апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, в том числе указывая на то, что образование земельного участка размером 1200 кв.м для размещения объекта незавершённого строительства является неправильным применением норм градостроительного регламента Муниципального образования Сертолово и, соответственно, размер земельного участка, необходимого для размещения объекта незавершённого строительства площадью 138,5 кв.м должен определяться исходя из других нормативов, установленных земельным законодательством. Также указывает, что Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации является структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации в связи с чем не может выступать в качестве ответчика, соответственно требования к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации заявлены к ненадлежащему ответчику. В апелляционной жалобе просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
В силу ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Между тем указанным требованиям постановленное решение суда в полной мере не соответствует.
Так, в соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ)
Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных учатков или выделе из земельных участков, а также из земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе. Объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пп. 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10.ЗК РФ
Согласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование ответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом
Как следует из материалов дела на основании решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21.01.2011 Муниципальное образование Сертолово является собственником объекта незавершённого строительства площадью 138,5 кв.м, степенью готовности 61 %, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, посёлок Песочный, Ленинградская улица, в районе КНС.
Указанное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0000000:64, правообладателем которого является Российская Федерация. Право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за Федеральным государственным казённым учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Местоположение участка: Ленинградская область, Всеволожский район, Осинорощинская КЭЧ, Левашовский Лагерь.
Ссылаясь на положения ст. 39,20 ЗК РФ, указывающие на то, что собственник здания вправе иметь территорию под его обслуживание, истец обратился с настоящим иском в суд, ссылаясь так же на то, что на основании муниципального контракта от 3 августа 2015 года, заключенного КУМИ Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области с Обществом с ограниченной ответственностью "Стройснабгаз", была разработана схема расположения земельного участка площадью 1200 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:0000000:64.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции полагал, что требования закона истцом выполнены, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов ( пп.5 п.1 ст. 1 ЗК РФ) соблюден, схема расположения испрашиваемого земельного участка разработана, данный участок расположен в границах МО Сертолово в зоне Ж-1- дачная застройка, сформирован на площадт 1200 кв.м с учетом установленных ПЗЗ МО Сертолово предельных размеров земельных участков параметра разрешенного строительства и необходим для эксплуатации расположенного на нем муниципального объекта недвижимости
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, считает, что судом при вынесении решения неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда.
Так, из материалов дела и из пояснений представителя МО Сертолово следует, что объект незавершённого строительства площадью 138,5 кв.м, степенью готовности 61 % является недостроенным жилым домом.
Из материалов дела также следует, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на землях категории Министерства обороны, правообладателем которого является Российская Федерация.
Это факт сторонами, в том числе истцом не оспаривался.
Таким образом, земли, на которых расположен незавершенный строительством жилой дом, являются землями специального назначения.
Направленные истцом документы в ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о согласовании схемы расположения земельного участка, на котором расположен незавершённый строительством жилой дом площадью 138,5 кв.м, степенью готовности 61 % возвращены последним истцу без согласования, в связи с имеющимися возражениями. При этом Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации не уполномочен на согласование схемы расположения земельного участка, так как указанный вопрос относится к компетенции собственника земельного участка, который против удовлетворения иска возражает.
Согласно ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Нахождение земельного участка с жилым домом на землях Министерства обороны, таким образом, противоречило бы целям использования такого участка в интересах Министерства обороны Российской Федерации
При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется, решение суда, таким образом подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
заочное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 года отменить
Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об установлении границ земельного участка отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Сошина О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
