Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-3996/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Гушкана С.А., Маренниковой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Макаровой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

01 июля 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Лебедевой Татьяны Николаевны, Кобанова Дениса Владимировича, Чугунова Василия Николаевича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Лебедевой Татьяны Николаевны, Кобанова Дениса Владимировича, Чугунова Василия Николаевича оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., возражения представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Рыбинск Ярославской области по доверенности Люлюшина И.О. по доводам жалобы, судебная коллегия

установила:

Лебедева Т.Н., Кобанов Д.В., Чугунов В.Н. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, "для эксплуатации жилого дома со встроенными нежилыми помещениями", внесении соответствующих изменений в ЕГРН.

В обоснование требований указано, что истцы являются собственниками <адрес>.

Здание по адресу: <адрес> имеет кадастровый N, назначение: "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями", что установлено вступившим в законную силу решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 сентября 2017 года.

Земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 802 кв.м по адресу: <адрес> до настоящего времени владельцам помещений в здании ни в собственность, ни в аренду не предоставлен.

Истцы имеют намерение приобрести данный земельный участок в собственность, однако считают, что его кадастровая стоимость завышена, поскольку определялась исходя из вида разрешенного использования земельного участка "деловое управление". Наличие жилых помещений в здании при расчете кадастровой стоимости земельного участка учтено не было.

Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует назначению объекта недвижимости, расположенному на данном участке, что влияет на выкупную стоимость земельного участка и затрудняет реализацию прав и законных интересов истцов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г.Рыбинск, утвержденными решением муниципального совета городского округа г.Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне ОД 2 - зона общественно-деловой активности общегородского значения, которая предназначена для размещения жилой и общественной застройки.

Истцы обращались в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с эксплуатации административного здания со встроенными жилыми помещениями на эксплуатацию жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 05 октября 2020 года истцам было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку испрашиваемый вид не предусмотрен правилами землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск.

Истцы полагают, что вид разрешенного использования земельного участка должен быть установлен в судебном порядке в соответствии с назначением здания, расположенного на данном участке.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Рыбинск Ярославской области по доверенности Люлюшин И.О. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лебедева Т.Н., Кобанов Д.В. и Чугунов В.Н. сообщили посредством телефонограммы о том, что они не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие.

Иные лица, участвующие по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения и подлежит оставлению без удовлетворения.

С выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ. Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует назначению объекта недвижимости, расположенному на нем; изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид, непредусмотренный правилами землепользования и застройки городского округа г.Рыбинск, возможно на основании решения суда, принятого в защиту нарушенных прав землепользователей, судебной коллегией отклоняются.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно статье 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4).

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из анализа приведенных положений земельного и градостроительного законодательства следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом изменение видов разрешенного использования объектов недвижимости может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением муниципального совета городского округа г.Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г.Рыбинск Ярославской области, в которых определены территориальные зоны города Рыбинска и виды разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне. Виды разрешенного использования земельных участков в правилах приведены в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540.

Кобанов Д.В., Чугунов В.Н. и Лебедева ТН. являются долевым собственниками пятикомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Лебедева Т.Н. также является собственником нежилых помещений N по указанному адресу.

По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером N, в котором расположены квартира и нежилые помещения истцом, стоит на кадастровом учете с 01 июля 2012 года, имеет назначение "жилое", наименование "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями", 2 этажа, 1953 год постройки.

Земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено данное здание, стоит на кадастровом учете с 27 августа 2020 года, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями; для объектов общественно-делового значения. Площадь земельного участка составляет 802 кв.м. Границы земельного участка установлены. Сведения о правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 3 067 831,27 руб.

Спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N имевшего разрешенное использование "эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями". Вид разрешенного использования вновь образованного участка в соответствие с классификатором не приводился, остался прежним, что соответствует пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск следует, что земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне ОД2 - "зона общественно-деловой активности общегородского значения".

Испрашиваемый истцами вид разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома со встроенными нежилыми помещениями" правилами землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск Ярославской области, классификатором видов разрешенного использования земельных участков не предусмотрен.

При указанных обстоятельствах, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка может осуществляться путем приведения его в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным законодательством, что в данном случае не соблюдается, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований является правильным.

Вопреки доводам апеллянта, то обстоятельство, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует назначению объекта недвижимости, расположенному на данном участке, не свидетельствует о правомерности заявленных требований, поскольку не отменяет тот факт, что испрашиваемый истцами вид разрешенного использования не соответствует правилам землепользования и застройки, классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид, непредусмотренный градостроительным законодательством, на основании решения суда не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным, т.е. принятым при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к спорным правоотношениям.

В данном случае заявленные исковые требования не соответствуют вышеприведенным положениям земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований к отмене решения суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Лебедевой Татьяны Николаевны, Кобанова Дениса Владимировича, Чугунова Василия Николаевича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 23 марта 2021 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.07.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка