Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 июня 2020 года №33-3996/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-3996/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Бусаргиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловой Л.В. к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", по апелляционной жалобе министерства социального развития Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 23 сентября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика Хомутовой О.С., поддержавшей доводы жалобы, истца Орловой Л.В., возражавшей против отмены решения суда, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Орлова Л.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", в обоснование которых указала, что 12 октября 2016 года на основании приказа N ММВ-10-4/1195@ ФНС России она была награждена почетной грамотой Федеральной налоговой службы России "За образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах". Кроме того, она имеет необходимый трудовой стаж работы для присвоения звания "Ветеран труда".
В феврале 2017 года она обратилась в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Приказом от 09 февраля 2017 года N 205 ей отказано по причине того, что приказом Министерства финансов России от 23 сентября 2016 года N 163н ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежден нагрудный знак "Отличник финансовой работы", почетная грамота, которой награждена истец, не дает такого права. Данный приказ вступил в силу 24 октября
2016 года.
Полагая свои права нарушенными, Орлова Л.В. обратилась в суд, и просила признать незаконным приказ министерства социального развития от 09 февраля
2017 года N 205 об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", обязать ответчика признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 23 сентября 2019 года постановлено:
- признать незаконным приказ N 205 от 09 февраля 2017 года министерства социального развития Саратовской области об отказе Орловой Л.В. в присвоении звания "Ветеран труда";
- признать за Орловой Л.В. право на присвоение звания "Ветеран труда";
- взыскать с министерства социального развития Саратовской области в пользу Орловой Л.В. расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе министерство социального развития Саратовской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы, которой была награждена истец, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражает согласие с принятым решением, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 декабря 2019 года решение Кировского районного суда г. Саратова от 23 сентября 2019 года оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 декабря 2019 года отменено, гражданское дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 12 октября 2016 года N ММВ-10-4/1195@ Орлова Л.В. награждена Почетной грамотой ФНС России за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах.
В феврале 2017 года Орлова Л.В. обратилась в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
13 февраля 2017 года министерство социального развития Саратовской области направило в адрес Орловой Л.В. ответ, согласно которому приказом министерства социального развития Саратовской области от 09 февраля 2017 года
N 205 ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Почетная грамота, которой награждена Орлова Л.В., не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы России является ведомственным знаком отличия в труде.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они постановлены без учета всех существенных обстоятельств настоящего дела и основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 <данные изъяты><данные изъяты>
Постановленное судом первой инстанции решение по настоящему делу не отвечает вышеназванным положениям гражданского процессуального законодательства Российской Федерации в силу следующего.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ
"О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ).
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Саратовской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентируются законом Саратовской области от 06 марта 2019 года
N 18-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области".
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 18-ЗСО лица, претендующие на присвоение статуса "Ветеран труда" подают в комитет социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Деятельность Федеральной налоговой службы России (на дату награждения Орловой Л.В. почетной грамотой) регламентировалась Положением о Федеральной налоговой службе утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (в редакции от 01 июля 2016 года).
Указанное Положение предусматривало, что Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением.
Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.
Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации (п. 8).
Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.
Согласно пункту 9.2.7 Положения о Федеральной налоговой службе, руководитель вносит предложения: предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Статья была дополнена п. 1.1, который предусматривает "Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации". В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ изменения вступают в силу с 1 июля 2016 года.
Из указанного следует, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" в установленном законодательством порядке.
В целях реализации введенной нормы в Федеральный закон от 12 января
1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Правительством РФ было принято Постановление Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия".
Как следует из п. 2 Постановления Правительства N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:
а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";
б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.
Во исполнение Постановления Правительства N 578, Министерством финансов Российской Федерации издан Приказ от 23 сентября 2016 года N 163н
"О внесении изменений в приложения N 1, N 2, N 3 и N 4 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22 апреля 2015 года N 70н "Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации".
Исходя из анализа и совокупности вышеизложенных норм права, ведомственным знаком отличия в труде Минфина РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (на дату награждения Орловой Л.В. - 12 октября 2016 года) являлся нагрудный знак "Отличник финансовой работы".
Из материалов дела следует, что награждение Почетной грамотой Федеральной налоговой службы осуществлено на основании приказа руководителя ФНС от 12 октября 2016 года. На указанную дату порядок присвоения звания "Ветеран труда" регулировался Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции от 03 июля 2016 года.
Таким образом, на дату награждения Орловой Л.В. Почетной грамотой ФНС России, утвержденной в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578, данного ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", у ведомства не имелось.
Следовательно, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем решение суда первой инстанции поделит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 23 сентября
2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Орловой Л.В. к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным приказа N 205 от 09 февраля 2017 года министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и признании за Орловой Л.В. права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка