Дата принятия: 11 июня 2021г.
Номер документа: 33-3995/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 года Дело N 33-3995/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Дорожко С.И.,
судей Галенко В.А., Серёгиной А.А.,
при секретаре Шитове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нестеровича Петра Ивановича на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 23 декабря 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Нестеровича П.И. к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, признании права на назначение и получение пенсии, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нестерович П.И. обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, признании права на назначение и получение пенсии, возложении обязанности.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что обратился к ответчику по вопросу назначения пенсии за выслугу лет по линии МВД России на территории РФ в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-1, однако получил отказ. Считает отказ незаконным и необоснованным, так как 11.12.2003г. ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел". В связи с изменением места жительства, убытием для постоянного проживания за пределы Республики Беларусь, выплата пенсии прекращена с 01.10.2010г. Беларусь относится с государствам-участникам Соглашения о гарантиях прав граждан-государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., следовательно он имеет право на назначение и получение пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-1, в чем ему было отказано.
Просит признать решение УМВД России по Хабаровскому краю об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД России от 14.08.2020г. N 31/Н-24 незаконным, признать право на назначение и получение пенсии, возложить на УМВД России по Хабаровскому краю обязанность назначить пенсию с 15.09.2020г.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.12.2020г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Нестерович П.И. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что суд сделал неправильный вывод о том, что Нестерович П.И. проходил службу в подразделениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, которое не входит в систему ОВД, поскольку согласно Указу Президента Республики Беларусь от 11.09.1998г. N 442 военизированная пожарная службы выделена из состава МВД и присоединена к МЧС, бывшие сотрудники которой получают пенсию по линии МВД.
В судебном заседании представитель истца Ханина Н.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Участвующая в судебном заседании представитель ответчика Фокина Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Нестерович П.И. проходил службу с 30.03.1999г. по 10.12.2003г. в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. 11.12.2003г. истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел", выплата которой прекращена с 01.10.2010г. в связи с убытием для постоянного проживания за пределы Республики Беларусь. С 18.10.2018г. истец получает социальную пенсию на территории Российской Федерации.
В 2013 и 2020 годах Нестерович П.И. обращался к ответчику с заявлениями о назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД России РФ, которые остались без удовлетворения.
В частности, в письме УМВД России по Хабаровскому краю от 14.08.2020 N 31/Н-24, которое истец просит признать незаконным, содержится ссылка на то, что оснований для назначения истцу пенсии не имеется, так как он уволен со службы в МЧС Республики Беларусь, которое не входит в систему органов внутренних дел.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец проходил службу в подразделениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, которое не входит в систему органов внутренних дел.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-I, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
В соответствии с абзацем 5 п. "а" ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.
Российская Федерация и Республика Беларусь являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Из преамбулы Соглашения от 13.03.1992г. усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13.03.1992г., государства - участники Содружества Независимых Государств 24.12.1993г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", положения которого регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел. При этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.
Частью 1 ст. 1 Соглашения от 24.12.1993г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР.
В силу положений ст. 2 Соглашения от 24.12.1993г. в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 11.09.1998г. N 442 из состава Министерства внутренних дел выделена военизированная пожарная служба и присоединена к Министерству по чрезвычайным ситуациям, указанному Министерству подчинены областные и Минское городское управления военизированной пожарной службы, отряды, части и посты военизированной пожарной службы, пожарные аварийно-спасательные отряды и части, учебные заведения и научные учреждения военизированной пожарной службы, подразделения обеспечения, специальные подразделения. При названном Министерстве образован Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из приведенных положений следует, что служба в подразделениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних дел Республики Беларусь.
Принимая во внимание, что Нестерович П.И. проходил службу в период с 30.03.1999г. по 10.12.2003г. в подразделениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, оснований для включения указанного периода в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет по линии МВД России, соответственно, о наличии оснований для признания за истцом права на пенсию за выслугу лет на условиях и в порядке, которые предусмотрены Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-I, не имеется.
В приведенной выше ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I лица, проходившие службу в подразделениях по чрезвычайным ситуациям других государств, не названы. Договор (соглашение) между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников подразделений по чрезвычайным ситуациям не заключался, поэтому правовых оснований для осуществления пенсионного обеспечения пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации бывших сотрудников иных органов и учреждений, не входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с переездом на постоянное жительство в Российскую Федерацию, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения, которое подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Нестеровича П.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.И. Дорожко
Судьи В.А. Галенко
А.А. Серёгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка