Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-3995/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Рудковской И.А. и Черемных Н.К.,

при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N N 2-1594-2020 по иску Белых Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Белых З.А., Д.А., Я.А., В.А., Н.А., Е.А., Е.А., к администрации Нижнеудинского муниципального образования, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании незаконными ненормативных правовых актов, признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате стихийного бедствия, возложении обязанности по включению в списки на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения

по апелляционной жалобе администрации Нижнеудинского муниципального образования на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 6 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Белых Е.В., действуя в своих интересах и интересах своих детей Белых З.А., Белых Д.А., Белых Я.А., Белых В.А., Белых Н.А., Белых Е.А., Белых Е.А., обратилась в суд с иском администрации Нижнеудинского муниципального образования, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району", в обоснование которого указала, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом <адрес изъят>, который в июне 2019 года находился в границах зоны чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области, и был повреждён паводком настолько, что является непригодным для проживания. Между тем межведомственная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту. При этом инструментальное обследование дома не проводилось. В заключении межведомственной комиссии отсутствует обоснование о пригодности дома для проживания и нуждаемости в капитальном ремонте. Администрацией Нижнеудинского муниципального образования вынесено постановление о проведении капитального ремонта дома 27 ноября 2019 года. Заключением ООО "ЛТЦП" подтверждается аварийное состояние жилого дома, так как фундамент дома и его несущие конструкции разрушаются.

Белых Е.В. просила суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 25 ноября 2019 года N 3201 о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 27 ноября 2019 года N 2015 о проведении капитального ремонта дома; признать за ней и детьми право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 6 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными заключение межведомственной комиссии от 25 ноября 2019 года N 3201 и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 27 ноября 2019 года N 2015. На администрации Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого дома <адрес изъят> и принять заключение по результату обследования. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования Овчинникова С.И. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Межведомственная комиссия была лишена возможности оценить либо опровергнуть выводы представленного истцом технического отчета ООО "ЛЦТП", поскольку он был представлен после принятия комиссией решения. Полагает, что выводы суда о наличии у администрации обязанности провести повторное обследование спорного объекта недвижимости с участием специалистов-экспертов, противоречат действующему законодательству. Кроме того, межведомственная комиссия обладает исключительной компетенцией в связи с чем ни суд, ни иной орган не вправе вмешиваться в ее деятельность и понуждать привлекать к ее работе специалистов и экспертов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения Белых Е.В., согласившейся с решением суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда не установила оснований к отмене либо изменению решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 года "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Данное положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям Положения установлена в пункте 44 и включает, в том числе составление межведомственной комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования) и заключения на основании этого акта.

Решение по итогам работы межведомственной комиссии принимает соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, что отвечает требованиям статей 12 - 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Белых Е.В. и ее дети Белых З.А., Белых Д.А., Белых Я.А., Белых В.А., Белых Н.А., Белых Е.А., Белых Е.А. являются собственниками общей долевой собственности дома, расположенного по <адрес изъят>.

В соответствии с актом обследования жилого помещения от 6 сентября 2019 года N 51-Т, постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 3 июля 2019 года N 956 "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования" межведомственная комиссия приняла решение, оформленное заключением от 10 сентября 2019 года N 51-Т, о признании жилого дома пригодным для проживания.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 13 сентября 2019 года N 1467 принадлежащий истцам дом признан соответствующим требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям пригодным для проживания.

14 июля 2019 года по заявлению Белых Е.В. проведено повторное обследование жилого дома и составлен акт от 14 июля 2019 года N 108, согласно которому дом нуждается в капитальном ремонте.

25 ноября 2019 года по заявлению Белых Е.В. вновь обследован жилой дом и составлен акт N 3201 с указанием на нуждаемость дома в капитальном ремонте,

На основании указанного акта межведомственная комиссия приняла решение, оформленного заключением от 25 ноября 2019 года, о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту, в связи с чем 27 ноября 2019 года администрацией Нижнеудинского муниципального образования издано постановление о проведении капитального ремонта дома, принадлежащего истцам.

Вместе с тем, согласно представленному истцами техническому отчету ООО "ЛЦТП" N ТО 0010-0003 от 11 марта 2020 года, основные дефекты и повреждения, приведшие к аварийному состоянию дома, подлежащего сносу, вызваны естественным износом и затоплением территории. К обнаруженным специалистами дефектам и повреждениям отнесены неравномерные просадки грунтового основания, грибок и растрескивание грунта; отклонение от горизонтали фундамента, отсутствие гидроизоляции, наличие вертикальных и косых трещин осадочного характера в теле фундамента с раскрытием до 10 мм, фундамент лопнул в нескольких местах; перекос несущих стен, раскрытие трещин в деревянном брусе до 20 мм, наличие щелей между венцами бруса до 5 мм; отклонение от вертикали перегородок, вспучивание ДВП; перекос дверных коробок и проёмов; перекос оконного блока, щели между рамами и оконным проёмом до 10 мм, отсутствие остекления; прогиб балок перекрытия пола, в подполе сырость и локальные образования плесени, локальное гниение лаг, отсутствие гидроизоляции; вспучивание ДВП, крен пола; шиферные листы на крыше с трещинами, локальное гниение стропил, отслоение и локальное обрушение внутренней отделки потолка; полное разрушение печи.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя иск Белых Е.В., суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что дефекты и повреждения, установленные специалистами ООО "ЛЦТП", вызывают сомнения в достоверности выводов заключения межведомственной комиссии о достаточности проведения капитального ремонта для полного восстановления дома до состояния, в котором он пребывал до наводнения.

Ввиду нарушения межведомственной комиссией порядка и процедуры оценки жилого помещения, закрепленных в Положении от 28 января 2006 года N 47, относительно не привлечения специалистов-экспертов для полной, объективной и достоверной оценки технического состояния дома после наводнения, выводы Нижнеудинского городского суда Иркутской области о признании заключения межведомственной комиссии N 3201 от 25 ноября 2019 года и вынесенного на его основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N 2015 от 27 ноября 2019 года о проведении капитального ремонта жилого дома незаконными и подлежащими отмене, являются правильными.

Поскольку в период разрешения спора у истцов отсутствовали доказательства утраты спорного дома в чрезвычайной ситуации, оснований для удовлетворения исковых требований в части признания права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома и возложения обязанности по предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, путём выдачи свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения, у суда не имелось.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует действующему законодательству; что межведомственная комиссия была лишена возможности оценить либо опровергнуть выводы представленного истцом технического отчета ООО "ЛЦТП", поскольку он был представлен после принятия комиссией решения, отклоняются, поскольку на основании акта обследования жилого дома от 25 ноября 2019 года межведомственная комиссия пришла к выводу о признании дома подлежащим капитальному ремонту. Однако выводы о состоянии жилого дома, приведённые специалистами в представленном истцами заключении, оспариваемым заключением межведомственной комиссии не опровергаются. Из заключения межведомственной комиссии не следует, что аварийное состояние дома возникло по истечении длительного времени после произошедшего паводка и значительно повлияло на техническое состояние жилого дома. При этом при обследовании жилого дома технические специалисты не привлекались и инструментальное обследование при оценке технического состояния жилого дома не проводилось.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности повторно провести обследование спорного жилого дома, с учетом инструментального обследования, и принятии соответствующего решения.

В целом доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 6 ноября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.А. Рудковская

Н.К. Черемных


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка