Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3994/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3994/2021
г. Нижний Новгород 20 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,
судей: Кулаевой Е.В., Чиндяскина С. В.,
при секретаре: Лаврентьевой Ю.Н.
с участием: прокурора Селезневой О.Н., Переписнова А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Чиндяскина С.В.
дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода
на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 января 2021 года по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода, действующего в интересах Переписнова Алексея Юрьевича, к администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Нижнего Новгорода, действующий в интересах Переписнова Алексея Юрьевича, обратился в суд с иском к ответчику администрации г. Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Новгорода по обращению Переписнова А.Ю. по вопросу нарушения жилищных прав при расселении аварийного жилого дома [адрес] была проведена проверка, которой установлено, что 21.08.2014 года постановлением администрации города Нижнего Новгорода N 3306 дом [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу, определён срок отселения жителей дома до 30 марта 2019 года.
Дом [адрес] 1926 года постройки, деревянный, двухэтажный. В указанном доме располагается квартира [номер], которая находится в реестре муниципальной казны.
22 августа 2013 года между администрацией Ленинского района г. Нижнего Новгорода и нанимателем Переписновым А.Ю. был заключен договор социального найма жилого помещения N 5036. Нанимателю жилого помещения - квартиры [номер] иные жилые помещения по договору социального найма не предоставлены.
По сообщению администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода до настоящего времени жилые помещения для расселения нанимателей указанного жилого дома администрацией города Нижнего Новгорода не выделялись.
С учетом положений ст. 39 ГПК РФ, просили суд обязать администрацию г. Нижнего Новгорода предоставить Переписнову Алексею Юрьевичу и членам ее семьи, а именно: Переписнову Андрею Алексеевичу, П.С.А., Переписновой Наталье Вячеславовне, по договору социального найма другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Нижнего Новгорода, равнозначное ранее занимаемому общей площадью не менее 34,0 кв.м.. Установить срок исполнения указанных требований в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 января 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода отказано.
В апелляционном представлении прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене вынесенного решения как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права.
Заявитель полагает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных им требований не имелось, в качестве оснований к отмене приводятся те же доводы, на которые истец ссылался в суде первой инстанции в исковом заявлении.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
В судебном заседании прокурор Селезнева О.Н., Переписнов А.Ю. апелляционное представление поддержали, просили решение суда отменить, удовлетворив требования прокурора.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Переписнов Алексей Юрьевич и члены его семьи: Переписнов Андрей Алексеевич, П.С.А., [дата] года рождения, Переписнова Наталья Вячеславовна зарегистрированы по месту жительства и проживают на условиях договора социального найма в жилом помещении - [адрес]. Общая площадь квартиры составляет 34,0 кв.м., жилая - 26,5 кв.м..
21 августа 2014 года постановлением администрации г. Н. Новгорода N 3306 дом [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением определён срок отселения жителей дома до 30 марта 2019 года.
До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Переписнову А.Ю. и членам его семьи не предоставлено.
Согласно акта государственной жилищной инспекции Нижегородской области N 515-13-352-20 от 25 ноября 2020 года, в ходе проведения инспекционного обследования жилого дома [адрес] выявлено, что разрушения несущих конструкций указанного жилого дома продолжаются, обнаружены вновь образовавшиеся деформации, а именно: гниение и коробление деревянных стен жилого дома, уровень полов находится ниже уровня земли. Наблюдается усадка отдельных частей жилого дома. Имеются разрушения целостности элементов цокольной части, просадка и зыбкость деревянных полов в квартирах жилого дома. Наблюдается перекос дверных коробок входных дверей и ступеней лестничных маршей. Несущие конструкции жилого дома имеют все признаки неисправности и неспособности нести нагрузку.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 N 168 "Об утверждении государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы" утверждена Государственная региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы".
Согласно Паспорту программы, ответственным за реализацию Программы, а также главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства Нижегородской области.
Цель указанной программы - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня Программы осуществляется в 6 этапов, в том числе:
первый этап - с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г.;
второй этап - с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2021 г.;
третий этап - с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2022 г.;
четвертый этап - с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г.;
пятый этап - с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2024 г.;
шестой этап - с 1 января 2024 г. по 1 сентября 2025 г.
Мероприятия по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы отдельно по каждому этапу реализации, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований не позднее сроков завершения реализации каждого этапа.
Многоквартирный дом [адрес] вошел в 4 этап Программы, дата окончания переселения - 31.12.2023 года (строка 305 в приложении N 1 к Программе).
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Переписнов А.Ю. и члены его семьи проживают в жилом помещении, являющимся непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежащим, жилой дом, в котором оно расположено, в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу.
Однако на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий они не состоят, в установленном законом порядке малоимущими не признаны, доказательства объективной нуждаемости в предоставлении ей жилого помещения отсутствуют, в связи с чем оснований для предоставления ей жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по мнению суда первой инстанции не имелось.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О, от 26 мая 2011 г. N 643-О-О, от 21 декабря 2011 г. N 1655-О-О) для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, Переписнов А.Ю. и члены его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоят.
В соответствии с обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки сноса дома и переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма (30.03.2019 г), которые на момент рассмотрения настоящего иска истекли. По настоящее время ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставил.
Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.
Как следует из заключения межведомственной комиссии от 27.06.2014 г, дом [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания (л.д. 24).
Таким образом, если при рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что имеется решение Межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания, органом местного самоуправления установлены сроки сноса, которые истекли, совокупностью доказательств подтверждена опасность проживания в доме для жизни и здоровья истца с учетом значительного износа конструкций дома, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований прокурора и отмене решения суда первой инстанции.
Прокурор требует предоставления Переписнову Алексею Юрьевичу и членам его семьи, Переписнову Андрею Алексеевичу, П.С.А., Переписновой Наталье Вячеславовне жилого помещения, обьщая площадь которого будет составлять не менее 34,0 кв.м., установив при этом срок исполнения указанных требований в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что Переписнову А.Ю. и членам его семьи, Переписнову А.А., П.С.А., Переписновой Н.В. подлежит предоставлению жилое помещение равнозначное по площади общей площади занимаемой ими квартиры, не менее 34,0 кв.м. общей площади.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 января 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода, действующего в интересах Переписнова Алексея Юрьевича удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Нижнего Новгорода предоставить Переписнову Алексею Юрьевичу, членам его семьи, Переписнову Андрею Алексеевичу, П.С.А., Переписновой Наталье Вячеславовне вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г. Нижнего Новгорода, общей площадью не менее 34,0 кв.м.
Установить срок исполнения указанных требований в течение 3 месяцев с момента вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
