Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-3993/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Новоселовой Д.В.,

судей Юрченко И.В., Стрельцова А.С.,

при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 28 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Меликова Рафига Тейюб оглы на решение Добрянского районного суда Пермского края от 13 января 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Меликова Рафига Тайюб оглы к Администрации Добрянского городского округа о признании права собственности на здание магазина по адресу ****, общей площадью 732,2 кв.м.; прекращении право собственности на жилой дом по адресу ****, кадастровый номер **, по адресу ****, исключении из единого государственного реестра прав записи о данной регистрации; установлении для земельного участка с кадастровым номером ** по адресу **** территориальной зоны О-2; возложении обязанности внести изменения в документы градостроительного зонирования отказать"

ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Юрченко И.В., пояснения представителя истца Гурьевой С.В., представителя ответчика Пьянковой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Меликов Р.Т. оглы обратился в суд с иском к Администрации Добрянского городского округа с учетом уточненного искового заявления о признании права собственности на здание магазина общей площадью 732,2 кв.м., количество этажей - 3, по адресу ****; прекращении право собственности на жилой дом с помещениями общественного назначения на первом этаже, общей площадью 732,2 кв.м., жилой площадью 225,2 кв.м., кадастровый номер **, по адресу ****, исключив из единого государственного реестра прав запись о данной регистрации; установлении для земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1663 кв.м., по адресу ****, образованного путем объединения нескольких земельных участков, территориальной зоны О-2; возложении обязанности внести соответствующие изменения в документы градостроительного зонирования.

В обоснование требований указал, что является собственником трехэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже, общей площадью 732,2 кв.м., в том числе жилая площадь 225,2 кв.м., торговая площадь - 150 кв.м., подсобная площадь - 357 кв.м., по адресу ****. Жилой дом зарегистрирован на праве собственности в Едином государственном реестре недвижимости 15.05.2020 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.10.2019. Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 1663 кв.м., кадастровый номер **, по адресу ****, разрешенное использование - малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство). Данный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности. В период с 01 мая 2020 года по 01 июня 2020 год истец произвел реконструкцию жилого дома и встроенного магазина, в результате которой реконструированный объект приобрел следующие параметры: общая площадь здания 732,2 кв.м, площадь помещений 726 кв.м., торговая площадь 400 кв.м. За разрешением на проведение реконструкции истец не обращался. В соответствии с выводами технического заключения по результатам обследования состояния конструкций здания ООО "***" здание по адресу **** дефектов в несущих строительных конструкциях объекта недвижимости не имеет; состояние несущих конструкций, перекрытий, фундамента, кровли на момент обследования работоспособное; указанное здание не угрожает безопасности лиц, реконструкция здания проведена с соблюдением строительных норм и правил, не нарушает характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства. 16.09.2016 Администрацией Добрянского городского поселения проведены публичные слушания по проекту решения Думы Добрянского городского поселения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского поселения. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в печатном издании "Официальный бюллетень Добрянского городского поселения" N 16(85) от 25.11.2016, а также на официальном сайте администрации Добрянского городского поселения в сети "Интернет". В отношении земельного участка с кадастровым номером ** установлена территориальная зона общественного и коммерческого назначения (О-2). Изменения в Правила землепользования и застройки не внесены.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе истец Меликов Р.Т. с решением суда не согласился, просит его отменить и вынести новое решение по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что вид использования объекта недвижимости в случае его перевода из жилого в нежилое вступает в противоречие с основным видом разрешенного использования занятого объектом земельного участка, не представлены доказательства обращения в уполномоченный орган с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое и о выдаче разрешения на реконструкцию данного помещения, а также фактически истец просит осуществить перевод жилого помещения в нежилое. Жилой дом зарегистрирован на праве собственности 15.05.2020г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположен на земельном участке по адресу ****, принадлежащем на праве собственности истцу. В период с 01.05.2020 по 01.06.2020 им произведена реконструкция жилого дома и встроенного магазина, в частности, демонтаж части стены по оси 1, устройства дверного и оконного проемов в стене между осями В и Г, а также демонтаж внутренних перегородок помещения 1-го этажа. Согласно техническому заключению по результатам обследования состояния конструкций здания, здание обеспечивает безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию объекта и пригодно для дальнейшей эксплуатации под магазин, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Из содержания искового заявления следует, что им предъявлены требования о признании права собственности на объект, полученный в результате реконструкции. Положения ст.222 ГК РФ распространяются также на самовольную реконструкцию недвижимого имущества. Отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Представитель истца на доводах жалобы настаивала.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещались по адресам, указанным в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Из материалов дела следует, что Меликов Р.Т. оглы является собственником жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже, общая площадь 732,2 кв.м. по адресу ****, кадастровый номер **. Год завершения строительства - 2019, право собственности зарегистрировано 15.05.2020 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ** от 22.10.2019.

Данное здание расположено на земельном участке по адресу ****, кадастровый номер **, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство). Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 "Зона застройки малоэтажными жилыми домами", в соответствии с Правилами землепользования и застройки Добрянского городского поселения основными видами разрешенного использования являются индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); блокированная жилая застройка; среднеэтажная жилая застройка; хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание; обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участка (территории) общего пользования.

На основании постановления Администрации Добрянского городского поселения от 01.02.2016 N 47 земельному участку с кадастровым номером ** предоставлен условно разрешенный вид использования "магазины". На основании протеста прокурора г.Добрянка от 02.03.2016 данное постановление отменено.

16.09.2016 проведены публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского поселения, утвержденные решением Думы Добрянского городского поселения от 20.11.2015 N 280. Заявление Меликова о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части смены территориальной зоны Ж-2 "Зона застройки малоэтажными жилыми домами" на зону О-2 "Зона общественного и коммерческого назначения" в отношении земельного участка с кадастровым номером ** рассмотрено, удовлетворено.

Решением Думы Добрянского городского поселения от 24.11.2016 N 403 внесены изменения в Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером **, установлена территориальная зона О-2. На основании протеста прокурора г.Добрянка от 07.02.2017 данное решение отменено.

В соответствии с техническим заключением ООО "РадугаПроект" по состоянию на 2020 год обследуемое здание жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже, фактически используемое с 2011 года, по адресу ****, может использоваться как здание нежилое -магазин, предназначенное для продажи товаров, так как построено в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СП 118.13333.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", не нарушает прав и законных интересов третьих лиц (соседей), не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригодно для дальнейшей эксплуатации по своему назначению. Размещение магазина является экологически чистым процессом и не оказывает вредного воздействия на жизнедеятельность человека и окружающую среду. По классификации состояние конструкций по признакам относится к работоспособному техническому. Состав помещений, их размеры и функциональная взаимосвязь, объемно-планировочные решения, примененные строительные материалы и конструкции, а также состав инженерного оборудования, принятые застройщиком, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта и пригодно для дальнейшей эксплуатации по своему назначению.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо доказательств, подтверждающих осуществление реконструкции принадлежащего истцу объекта, в результате которой возник новый объект недвижимости, не представлено, при этом истец, обращаясь в суд с иском о признании права собственности на объект фактически ставит вопрос о переводе жилого помещения в нежилое в обход установленного законом порядка.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается. Указанные выводы основаны на фактических обстоятельствах, установленных в судебном заседании, характере спорных правоотношений. При этом принято во внимание, что надлежащих доказательств, подтверждающих создание нового объекта в результате реконструкции материалы дела не содержат.

В соответствии со ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: (в том числе) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно Правилам землепользования и застройки Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Думы Добрянского городского поселения от 20.11.2015 N 280, земельный участок истца с возведенным на нем жилым домом находится в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Разрешается размещение учреждений и предприятий с использованием индивидуальной формы деятельности - детского сада, магазина, кафе, физкультурно-оздоровительного и досугового комплекса, парикмахерской, фотоателье и прочее, встроенными в малоэтажные жилые дома, с размещением преимущественно на первом и цокольном этажах. При этом общая площадь встроенных учреждений не должна превышать 150 кв.м. Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что вид использования объекта недвижимости истцом в случае его перевода из жилого в нежилое вступает в противоречие с основными видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка.

Также обоснованно судом учтено, что порядок изменения территориальной зоны предусмотрен нормами Градостроительного, Земельного законодательства, указанный порядок истцом не соблюден, при этом суд не должен подменять уполномоченные органы при решении вопроса об изменении территориальной зоны в отношении земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы отмену решения суда первой инстанции не влекут, указанные доводы получили оценку в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, оснований для иной правовой квалификации обстоятельств спорных правоотношений не имеется.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Добрянского районного суда Пермского края от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Меликова Рафига Тейюб оглы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка