Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-3992/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Данилова А.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела

по исковому заявлению (ФИО)8 к администрации города Нижневартовска, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решений, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе (ФИО)9

на решение Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от 10 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований (ФИО)10 к администрации города Нижневартовска, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югрыо признании незаконным решений, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда, отказать".

Заслушав доклад судьи Ивановой И.Е., судебная коллегия

установила:

(ФИО)11 (истец) обратился в суд с иском к администрации города Нижневартовска (Администрация), Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Департамент) о признании незаконным решений, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Требования мотивировал тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Состоит на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении в Александровском районе Томской области. С марта 2019 года постоянно проживает и обучается в городе Нижневартовске. Однако, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отказано. Жилое помещение специализированного жилищного фонда ему не предоставлено.

Полагал, возникшая ситуация нарушает права, имеются основания для их принудительного восстановления заявленным в иске способом. Просил признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и управления по опеке и попечительству администрации города Нижневартовска в постановке в очередь на получение жилья по месту жительства. Возложить на администрацию города Нижневартовска и Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность по включению в реестр детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм, в границах муниципального образования города Нижневартовск.

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении исковых требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении. Истец пояснил, что на постоянное место жительства в г. Нижневартовск переехал после окончания школы в с. Александровское, то есть в августе 2019 года. Постоянно живет и учится, избрал местом жительства г.Нижнвартовск. Поскольку по прежнему месту жительства на учет встал, но не был обеспечен жильём, полагал, право не реализовано, подлежит реализации по фактическому месту жительства, в чем необоснованно отказано.

Представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО - Югры, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылался на то, что поскольку на учет нуждающихся в жилье истец встал по прежнему месту жительства, должен быть обеспечен жильём по месту учета. Основания для обеспечение жильём в г.Нижневартовске не имеется, поскольку до 18 лет на учет не встал. Отказом ответчика прав истца не нарушено. Ответчик действует в соответствии с правилами, регулирующими возникшие правоотношения.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска (ФИО)3, исковые требования не признала по доводам, аналогичным доводам Департамента социального развития ХМАО - Югры.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ, в отсутствии неявившихся лиц. Проверены доводы сторон, представленные доказательства, постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен (ФИО)12 В апелляционной жалобе ссылается на обстоятельства, изложенные при рассмотрении дела. Полагает, значимые обстоятельства определены судом неправильно, что привело к ошибочным выводам и неправильному применению норм права.

Указывает, что с марта 2019 года зарегистрирован и постоянно проживает в г. Нижневартовске. Проходит обучение в Нижневартовском политехническом колледже. Поскольку право на получение жилого помещения по прежнему месту жительства им не реализовано, то на законных основаниях обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, и исключении из списка по прежнему месту жительства.

Ответчиком в удовлетворении заявления отказано, несмотря на то, что льготное право сохраняется за ним до обеспечения жильём. Несмотря на это суд в иске отказал.

Указывает также, что решение о переезде в г. Нижневартовск принял до достижения совершеннолетнего возраста в силу причин объективного характера - с целью получения образования. В связи с чем, переезд также носит объективный характер. Истец встал на воинский учет в г. Нижневартовске, что свидетельствует о постоянном характере его переезда. Поскольку жильем не обеспечен, льготное право сохраняется в силу закона и подлежит реализации по новому месту жительства. Закон ограничений для этого не содержит. В связи с чем, полагает, вправе ставить вопрос об обеспечении жильём по новому месту жительства в г. Нижневартовске.

До достижения совершеннолетнего возраста законный представитель в органы опеки с заявлением об изменении места жительства обратиться не мог. Ссылаясь на нормы Закона N 159-ФЗ полагает, основания для отказа во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, у ответчика отсутствовали. Правила N 397 при обращении с заявлением им соблюдены. Документы по утвержденному перечню представлены. Однако суд первой инстанции данные обстоятельства во внимание не принял. С учетом требований ст. 330 ГПК РФ полагает, значимые обстоятельства определены неверно, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть материалы гражданского дела без участия лиц, не явившихся в суд.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы (п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что спор возник о наличии у истца права на обеспечение специализированным жильём по новому месту жительства в г. Нижневартовске. Законности отказа ответчиков поставить его на учёт по новому месту жительства со ссылкой на то, что состоит на учете по прежнему месту жительства. Наличии оснований для понуждения ответчиков поставить истца на учёт в г. Нижневартовске для обеспечения жильём в льготном порядке, установленном правилами ст. 8 ФЗ N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из материалов дела и установлено судом, мать (ФИО)1, (дата) года рождения, (ФИО)4, (дата) умерла. Над несовершеннолетним была установлена опека.

Согласно справке администрации Александровского района Томской области (ФИО)13. включен (дата) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Томской области (номер в списке - 17).

В судебном заседании установлено и следует из пояснений истца, на постоянное место жительство в город Нижневартовск он переехал в августе 2019 года. С (дата) по (дата) Березенцев А.И. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: (адрес), а с (дата) - по адресу: (адрес).

(дата) Березенцев А.И. обратился с заявлением в управление по опеке и попечительству администрации города Нижневартовска об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с изменением места жительства и места регистрации.

(дата) Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры во включении в Список Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказано.

Из справки представленной администрацией Александровского сельского поседения от (дата) следует, что (ФИО)14 жильём не обеспечен. Это указывает на то, что был поставлен в Единый реестр и Список лиц по Томской области. До настоящего времени право на получение специализированного жилья не реализовано.

В силу правил ч. 9 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку право своевременно не реализовано, оно сохраняется до обеспечения такого лица жильём. С учета может быть снят после предоставления жилья по основаниям, установленным в п. 3.1. При этом, ограничений в связи с изменением места жительства по предоставлению жилья закон не содержит. Условием предоставления являются: подтверждение факта, что относится к льготной категории лиц и поставлен на учет в период с 18 до 23 лет. Наличие таких обстоятельств истец представленными доказательствами подтвердил.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания (ФИО)15 с 27.09.2019 по 27.09.2020 зарегистрирован по адресу:

(адрес). С (дата) - по адресу:

(адрес).

Материалами дела подтверждается, что (ФИО)16 до достижения совершеннолетнего возраста осуществил переезд из Томской области и поселился на территории ХМАО-Югры. В 19 лет представил сведения компетентному органу о том, что жильем не обеспечен, право не реализовано. Поскольку в силу п. 9 ст. 8 ФЗ право на обеспечение жильём за ним сохраняется до обеспечения таковым, просил предоставить его в г. Нижневартовске в связи с изменением места жительства в силу объективных причин.

Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказал (ФИО)17 во включении в Список Ханты-Мансийского автономного округа - Югры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Мотивом указано то, что до 18 лет в ХМАО-Югре на учет не встал, обеспечению жильём подлежит по месту первоначального учёта.

Проанализировав названные сведения и разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что (ФИО)18 сохраняет право на обеспечение жилым помещением на территории Томской области до фактического обеспечения его жилым помещением. На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на учёте в органах опеки и попечительства не состоял и не состоит, в связи с чем, пришел к выводу суд, заявленные к ответчикам требования удовлетворению не подлежат. В иске отказал.

Судебная коллегия с названными выводами суда первой инстанции согласиться не может. Считает, судом неправильно определены значимые обстоятельства и не применены нормы права, подлежащие применению, что в силу правил ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного решения.

Материалами дела подтверждается, что (ФИО)19., (дата) года рождения, 18 лет исполнилось в 2019 году. На учет для обеспечения жильём был поставлен в период до 18 лет по прежнему месту жительства. Жильём до настоящего времени не обеспечен. С марта 2019 года постоянно проживает и обучается в г. Нижневартовске, изменил место жительства по причинам объективного характера.

При этом, как лицо, обладающее льготным правом на обеспечение жильем, и включенное в Список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильём, льготное право не реализовано, несмотря на то, что состоит на учете длительное время. Соответственно в силу правил п. 9 ст. 8 ФЗ N 159 льготное право за ним сохраняется до обеспечения жильём. Независимо от изменения места жительства истец подлежит обеспечению жильём. Ограничений возможности получить жильё в пользование в связи с изменением места жительства правила, установленные в законе, не содержат.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, Федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также условия снятия с учета.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Пунктами 23 - 29 Правил формирования списка, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397, определен порядок включения детей-сирот в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства и об исключении их из Списка по прежнему месту жительства. При перемене места жительства согласно пункту 23 Правил формирования Списка, с заявлением в письменной форме об исключении их из Списка по прежнему месту жительства и включении их в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган по новому месту жительства детей-сирот, обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из Списка в уполномоченный орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Таким образом, Постановлением Правительства урегулирован порядок обращения для категории лиц, к которым относится истец, за разрешением вопроса об обеспечении жильём по новому месту жительства в случае переезда. Из него следует, что до достижения совершеннолетия от имени лица, обладающего льготным правом, действует опекун (попечитель), а после достижения совершеннолетия или в случае изменения дееспособности, - такое лицо действует самостоятельно.

Реализация права на обеспечение жильём по смыслу правил ч. 9 ст. 8 закона не ограничивается возрастом с 18 до 23 лет, а также первичным местом учета. В случае необеспечения жильём в указанный период, право сохраняется до фактического его предоставления. Истец представил сведения о соблюдении порядка, установленного Правительством РФ, об изменении места жительства и месте фактического проживания. А также сведения о том, что на момент обращения к ответчику жилым помещением не обеспечен и право не реализовано.

На момент рассмотрения спора зарегистрирован и постоянно проживает в г. Нижневартовске. Соответственно вправе ставить вопрос об обеспечении жильем по месту постоянного проживания. Представленные сведения подтверждают наличие у него нереализованного права на однократное получение в пользование благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного найма.

Смена места жительства препятствием для реализации права по смыслу закона, регулирующего возникшие правоотношения, не является. Доводы ответчика в этой части несостоятельные. При этом, он не отрицает того, что по возникшему вопросу истец обращался к компетентным лицам и просил разрешить сложившуюся ситуацию, включить в список по новому месту жительства. Однако, считает ответчик, право на изменение места учета у истца отсутствует, в связи с чем, должен быть обеспечен жильём только по месту первоначального учёта и может быть снят после получения жилья.

Названная позиция ответчика указывает на неправильное толкование закона. Вопрос стоит об изменении сведений в учетном деле и Списке, сформированном в порядке, установленном Правительством РФ. Спор фактически возник в связи с необходимостью передачи учетного дела компетентному органу по новому месту жительства истца. Правилами, регулирующими возникшие правоотношения, это допускается.

Ответчик, обязан был запросить личное дело истца и принять решение. В отзыве на иск указал, что руководствовался рекомендациями Министерства просвещения РФ от 23.06.2020г. N ДГ-812\07. Названный документ не прошел регистрации в Минюсте. В связи с чем, не отвечает требованиям, предъявляемым к нормативным актам, подлежащим применению. При этом, в письме Министерства просвещения, направившего указанные рекомендации, указано, что разработан лишь проект Постановления Правительства РФ о внесении изменений в действующий нормативный акт. Данных о его принятии и изменении нормативного акта, регулирующего правоотношения сторон, на момент рассмотрения дела не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку рекомендации Министерства просвещения не могут противоречить положениям Федерального закона и Постановлению Правительства РФ, мотивы, по которым ответчик, по сути, отказал истцу в реализации права на изменение учетных данных по Списку категории лиц, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, к которым он относится, это нельзя признать законным. По новому месту жительства учетное дело не запрошено, в связи с чем, действия ответчика нарушают права истца. Обжалуемый отказ не отвечает требованиям законности, ограничивает право истца на свободу передвижения и реализацию права получить жилье по месту фактического проживания по льготным основаниям, при наличии данных о том, что оно не реализовано.

Создание необоснованных препятствий и ограничение прав истца по сравнению с правами лиц, обладающих аналогичным статусом, нарушает принцип равенства, что не допустимо, поскольку имеет дискриминационные признаки.

Отказывая, по сути, во внесении изменений в Единый список лиц в части определения субъекта, в котором подлежит реализации право на обеспечение жильём, ответчик нарушает права истца, которые подлежат принудительному восстановлению заявленным в иске способом.