Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-3992/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-3992/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Романовой И.Е.,
судей Антонова Д.А., Воронина С.Н.,
при секретаре Олиярник Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сургутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о признании бездействия, выраженного в неисполнении требований законодательства об охране, не законным, обязании организовать охрану парка станции Пыть-Ях Свердловской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта в течение определенного срока,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации",
по апелляционной жалобе ОАО "Российские железные дороги" на решение Сургутского городского суда от 4 февраля 2020 г., которым постановлено:
"Признать бездействие ОАО "Российские железные дороги", выраженное в неисполнении требований законодательства об охране, незаконным.
Обязать ОАО "Российские железные дороги" организовать охрану парка станции Пыть-Ях Свердловской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта в течение 12-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда".
Заслушав доклад судьи Антонова Д.А., выслушав прокурора Дмитриева Д.И., представителя ответчика Шостина М.В., судебная коллегия
установила:
Сургутский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше иском. В обоснование требований указал, что по заданию Генеральной прокуратуры РФ была проведена проверка исполнения ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации", ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ" законодательства в сфере безопасности на объектах инфраструктуры водного, железнодорожного, воздушного транспорта. Сибирский отряд ВО филиала ФГП "ВО ЖДТ России" на Свердловской железной дороге осуществляет охрану объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта на территории ХМАО-Югры в соответствии с договорами на охрану объектов, заключенными между ОАО "РЖД" и ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации". В нарушение требований распоряжения Правительства РФ от 27 июня 2009 г. N 891-р "Об утверждении перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта" общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта" станция Пыть-Ях Свердловской железной дороги, отнесенная согласно п. 7 Перечня к паркам железнодорожных станций, где осуществляются технические, грузовые, коммерческие операции с опасными грузами, паркам сортировочных железнодорожных станций Сургутского района, не охраняется подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта. Поскольку выявленное бездействие ответчика нарушает интересы России в сфере безопасности, угрожает безопасности неопределенного круга лиц, пассажиров и персонала, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, прокурор просил признать бездействие ОАО "РЖД" незаконным и обязать данное общество организовать охрану парка станции Пыть-Ях Свердловской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта в течение 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В суде первой инстанции помощник прокурора Маковкин Р.И. на удовлетворении иска настаивал.
Представитель ответчика Шостин М.В. против удовлетворения иска возражал.
Судом постановлено указанное решение, которое ОАО "Российские железные дороги" в апелляционной желобе просит отменить, отказать прокурору в удовлетворении иска. Указывает, суд не учел, что прокурором представление по факту бездействия ответчика не выносилось, в связи с чем требование прокурора не могло рассматриваться в исковом производстве, которое судом подлежало прекращению. Утверждает, суду следовало принять во внимание, что ответчик меры по охране станции Пыть-Ях предпринял, заключив с ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" договор N 3759987 от 30 декабря 2019 г., по которому участок дороги до станции Пыть-Ях подвергнут охране. Поэтому иск прокурора не подлежал удовлетворению.
В возражениях на жалобу Сургутский транспортный прокурор просит жалобу ответчика оставить без удовлетворения, поскольку договор на охрану станции Пыть-Ях отсутствует.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Шостин М.В. на доводах жалобы настаивал. Просил об отмене решения суда.
Прокурор Дмитриев Д.И. полагал решение суда не подлежащим отмене.
Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации", извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя не направило, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам суда ХМАО-Югры рассмотрела дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Пунктами 1, 2 ст. 23 названного закона предусмотрено, что охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях обеспечивается перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или другими организациями, за исключением обеспечиваемых грузоотправителями или грузополучателями охраны и сопровождения грузов в соответствии с Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" либо договором.
Охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, войск национальной гвардии Российской Федерации и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 27 июня 2009 г. N 891-р утвержден Перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, согласно п. 7 которого к подлежащим охране объектам отнесены парки железнодорожных станций, где осуществляются технические, грузовые, коммерческие операции с опасными грузами, парки сортировочных железнодорожных станций.
Из материалов дела следует, что прокурорской проверкой был вскрыт факт отсутствия охраны парка станции Пыть-Ях Свердловской железной дороги, в связи с чем прокурор обратился в суд и было принято оспариваемое решение о понуждении ОАО "Российские железные дороги" организовать охрану парка названной станции, поскольку Свердловская железная дорога является филиалом ответчика.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда о допущенном ответчиком бездействии и понуждении организовать охрану парка станции Пыть-Ях.
Довод апелляционной жалобы о наличии такой охраны со ссылкой на соответствующий договор несостоятелен и отмену решения суда не влечет, поскольку, как следует из названного в жалобе договора N 3759987 от 30 декабря 2019 г., заключенного между ОАО "РЖД" и ФГП ВО ЖДТ России, стрелковая команда станции Сургут станцию Пыть-Ях не охраняет, а охраняет участок железной дороги до станции Пыть-Ях. Отметка о включении данной станции в состав охраняемых объектов, какие имеются в отношении других станций приложения к договору ("вкл."), в отношении станции Пыть-Ях отсутствует (л.д. 50 - 59).
Довод жалобы о том, что ответчику прокурор представление не вносил, не может влечь отмену решения суда, поскольку досудебного порядка урегулирования спора данная категория исков не предусматривает.
При таких условиях судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:
Решение Сургутского городского суда от 4 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий Романова И.Е.
Судьи Антонов Д.А.
Воронин С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
