Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-399/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Г.И..,

судей: Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прониной Татьяны Павловны к акционерному обществу "Спецавтохозяйство" об исключении задолженности по оплате услуг по вывозу мусора, установке мусорного контейнера, заключении договора на вывоз мусора, компенсации морального и материального вреда, ликвидации несанкционированной свалки (о защите прав потребителя)

по апелляционной жалобе Прониной Татьяны Павловны на решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 22 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., возражения представителя ответчика АО "Спецавтохозяйство" - Редченкова А.Ю.,

установила:

Пронина Т.П.обратилась в суд с уточненным иском к АО "Спецавтохозяйство" с требованием исключить задолженность по оплате услуг по вывозу мусора в размере 5 084,46 руб. для того, чтобы получить льготу на коммунальные услуги; установить мусорный контейнер в удобном месте возле дома... заключить договор на вывоз ТКО; взыскать 6 500 руб. в счет материального ущерба в связи с потерей льгот на коммунальные услуги и 13 500 руб. в счет компенсации морального вреда, а также убрать несанкционированную свалку. В обоснование указав, что проживает по адресу:.... Место расположения дома является труднодоступным с крутым подъемом и спуском, улица не освещена, имеется несанкционированная свалка, площадка для сбора мусора и мусорные контейнеры отсутствуют. АО "Спецавтохозяйство" договор на вывоз мусора с истцом не заключало, обязанностей по вывозу мусора не исполняет, при этом производит начисление оплаты за якобы оказанные услуги, которые истец ввиду указанных обстоятельств не оплачивает. В этой связи образовалась задолженность в размере 5 084,46 руб., которую истец оплачивать отказывается. По причине наличия задолженности истцу отказано в предоставлении льгот на коммунальные услуги как инвалиду 2-ой группы; претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения (л.д. 2, 72-74, 190-192).

Протокольным определением суда от 26.04.2021г. к участию в деле привлечены ООО "Экопром", Администрация г. Смоленска в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а также Управление Роспотребнадзора по Смоленской области для дачи заключения в порядке ст. 47 ГПК РФ (л.д. 45).

Решением Заднепровского районного суда города Смоленска от 22 июня 2021 г. исковые требования Прониной Т.П. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Пронина Т.П. просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает на то, что не заключала договор с ответчиком на вывоз мусора, в связи с чем, не обязана оплачивать данную услугу, на наличие несанкционированной свалки обращала внимание в исковом заявлении.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с правилами ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1 статьи 209 ГК РФ). Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п. 2 ст.24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 и п. 5 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Кроме того, вопросы о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов регламентированы в разделе 7.4 Правил благоустройства территории города Смоленска, утв. Решением Смоленского городского Совета от25.12.2019 года N 954

На территории города Смоленска накопление ТКО осуществляется следующими способами: 1) прием ТКО в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2) прием ТКО в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 3) прием ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором по обращению с ТКО (п. 7.4.1 Правил).

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прониной Т.П.на праве собственности принадлежат земельный участок для ИЖС и расположенная на нем часть жилого дома по адресу:...(л.д. 6, 7).

Истец является пенсионером по старости и инвалидом2-й группы с установлением инвалидности на срок до01.11.2021 года.(л.д. 12, 14).

Уведомлением Департамента Смоленской области по социальному развитию (отдел социальной защиты населения в Заднепровском районе) от07.12.2020 годаN 202/8747Прониной Т.П.отказано в начислении и выплате денежной компенсации расходов в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги (холодную воду, электрическую энергию, газоснабжение, ТКО) по причине наличия задолженности по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами (л.д. 10).

Задолженность истца перед ответчиком по состоянию на01.04.2021 годасоставляла 4 904,04 руб. (л.д. 63).

20.11.2020 годаПронина Т.П.обращалась к ответчику, указав, что не имеет договора на оказание услуг по вывозу мусора; как возле дома, так и в радиусе200-400 м.мусорные контейнеры отсутствуют; в услугах по вывозу мусора не нуждается и вреда экологии не наносит, в отличие от несанкционированных свалок, которые находятся в200 м.от дома. Также истец в своем обращении сослалась на то, что за несуществующие услуги платить отказывается (л.д. 8).

В ответе от25.11.2020 года АО "Спецавтохозяйство" указало на необоснованность обращения и разъяснило, что при нарушении периодичности вывоза отходовПрониной Т.П.рекомендовано сообщать об этом региональному оператору (л.д. 9).

Истцом представлены фотографии несанкционированной свалки возледома ...(л.д. 41).

Данный факт нашел свое подтверждение в ходе выездной проверки АО "Спецавтохозяйство"17.06.2021 г.(л.д. 203-204). При этом установлено, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, находится в частной собственности (л.д. 205-214).

По информации УЖКХ Администрации г. Смоленска возможность создания в зоне индивидуальной жилищной застройки ("частного сектора") общего для нескольких частных домовладений места (площадки) накопления ТКО (контейнерных площадок) за пределами таких домовладений действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ не предусмотрены. Вместе с тем, данное обстоятельство не является препятствием для предоставления коммунальной услуги, так как допускается складирование ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (л.д. 80-81).

Наул.Вишневая г.Смоленскаосуществляется провозной (мешочный) сбор мусора по средам, о чем истцу было сообщено еще в ответе от25.11.2020 г.на ее обращение (л.д. 9).

Непосредственный сбор мусора осуществляет ООО "Экопром" на основании договора от07.02.2020г. заключенного с АО "Спецавтохозяйство" (л.д. 85-157).

Соответствующая услуга на ул.Вишневая г.Смоленскапо провозному (мешочному) сбору мусора по средам оказывается регулярно, о чем свидетельствуют данные объективного контроля ГЛОНАСС (л.д. 158-189).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что АО "Спецавтохозяйство" фактически оказывало услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и несло расходы по обслуживанию домовладений по .... При этом в действиях АО "Спецавтохозяйство", являющегося организацией, оказывающей услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, и предъявляющего к оплате квитанции, не усматривается нарушений норм действующего законодательства и ущемления прав и законных интересов граждан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства.

Пунктом 8 (17) Правил N 1156 для регионального оператора предусмотрена обязанность по размещению на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и адресованного потребителям предложения о заключении данного договора, а для потребителя - обязанность по направлению региональному оператору в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора заявки и документов в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) указанных Правил.

Как следует из материалов дела, региональный оператор в полном объеме исполнил возложенные на него законодательством обязанности: 14 ноября 2018 г. на своем официальном сайте (www.sah67.ru), а также в средствах массовой информации (в газетах "Смоленские новости" N 57 от 28 ноября 2018 г., "Рабочий путь" N 229 от 29 ноября 2018 г. и других газетах Смоленской области, опубликовал типовую форму договора и предложение, обращенное ко всем потребителям Смоленской области, заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, сообщил информацию о тарифе, разместил форму заявки, перечень необходимых документов.

Со стороныПрониной Т.П.как собственника жилого помещения, расположенного по адресу:г.Смоленск, ул.Вишневая, д.15, каких-либо действий, отражающих ее позицию относительно возможности оформления соответствующего договора, не производилось.

Поскольку в установленный срок соответствующая заявка от потребителя не поступила, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Применительно к спорным правоотношениям и установленным обстоятельствам, в период с января 2019 года на основании заключенного по типовой форме договора презюмируется оказание региональным оператором потребителюПрониной Т.П.соответствующей коммунальной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 148 (34) и 148 (36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

В данном случае плата за коммунальную услугу начисляется исходя из числа проживающих в жилом помещении - истец и ее супруг (л.д. 32).

Региональный оператор на основании заключенного по утвержденной Правительством РФ типовой форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем привлечения ООО "Экопром" осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов, образованных в жилом помещении по адресу:..., методом провозного (мешочного) сбора еженедельно по средам.

Твердые коммунальные отходы в полном объеме транспортируются для дальнейшего обращения; за оказанную региональным оператором коммунальную услугу правомерно начисляется плата, которая собственникомПрониной Т.П.не вносилась.

Пунктом 148 (45) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов.

Установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими, установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом Х указанных Правил, согласно которому при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет (письменно или устно) об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем. Сообщение потребителя подлежит обязательной регистрации. В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя неизвестны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. По окончании проверки составляется акт проверки (пункты 104, 105, 106, 108, 109 Правил N 354).

В адрес регионального оператора сообщения о некачественном оказании услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами от Прониной Т.П. не поступали, проверки факта нарушения качества коммунальной услуги по не проводились, соответствующие акты не составлялись. Досудебная переписка истца с ответчиком была связана с наличием задолженности по оказанной коммунальной услуге.

Судом верно отказано в части требования аннулировать долгПрониной Т.П.в размере 5 084,46 руб. перед АО "Спецавтохозяйство".

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 8 Закона N 89-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Смоленской области от 30 октября 2014 г. N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, к вопросам местного значения (то есть компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, региональный оператор не может нести ответственность за решение органа местного самоуправления в отношении установленных им мест размещения соответствующих площадок накопления твердых коммунальных отходов, поскольку в его обязанности в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В данном случае в зоне индивидуальной жилищной застройки по ... места расположения мусоросборников домовладельцами не определены. В этой связи накопление ТКО осуществляется путем приема ТКО в пакеты и их сбора методом провозного (мешочного) сбора еженедельно с ... по средам, что не противоречит действующему законодательству.

Поскольку нарушений прав и законных интересов истца Прониной Т.П. как потребителя действиями (бездействием) ответчика АО "Спецавтохозяйство" не установлено, то суд не усмотрел оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 13 500 руб.

Факт причинения материального ущерба истцу действиями (бездействием) ответчика АО "Спецавтохозяйство" также не установлен. В этой связи в удовлетворении требования о взыскании материального ущерба в сумме 6 500 руб. суд обоснованно отказал.

При этом суд первой инстанции отметил, что СНиП 30-02-97, на который ссылалась истец в обоснование своих доводов, предусматривающий, что площадки для мусорных контейнеров размещаются на расстоянии не менее 20 и не более 100 м. от границ участков (п. 5.11), не применим к спорным правоотношениям, поскольку данные нормы и правила касаются застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. В данном случае - зона застройки индивидуальными жилыми домами.