Дата принятия: 20 марта 2018г.
Номер документа: 33-399/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2018 года Дело N 33-399/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Карпова А.В.,
судей Минькиной И.В., Капкаун Т.И.,
при секретаре Дуюновой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Деканова Геннадия Кодировича к Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно- Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, направить проект договора купли-продажи земельного участка,
по апелляционной жалобе Деканова Г.К.
на решение Южно-Сахалинского городского суда от 05 декабря 2017 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Карпова А.В., объяснения истца Деканова Г.К., его представителя Мухина Е.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика администрации города Южно-Сахалинска Драненко П.Г., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
16 мая 2017 года истец Деканов Г.К. в лице представителя Мухина Е.О. обратился в суд с исковыми требованиями, после их уточнений, к Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно- Сахалинска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в его собственность земельного участка с кадастровым номером N и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка.
В обоснование требований указал, что 25 апреля 2017 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 847 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> под автомастерскую со ссылкой на то, что часть земельного участка находится в границах проектных красных линий. Полагает, что данные действия по отказу в его требованиях являются незаконными. Указывает, что 15 октября 2007 года между ним и администрацией г.Южно-Сахалинска заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. 13 февраля 2009 года выдано разрешение на строительство автомастерской на спорном земельном участке, и 05 марта 2012 года ему выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию NRU65302000-752. 08 февраля 2016 года им было зарегистрировано право собственности на здание автомастерской с кадастровым номером N. Считает, что до утверждения проекта межевания спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, предоставлен ему в аренду в целях строительства автомастерской, администрацией выдано разрешение на строительство на данном земельном участке, предоставлен градостроительный план с границами возможной застройки земельного участка. Считает, что красные линии, указанные в проекте межевания, не соответствуют существующей застройке территории и не могут свидетельствовать о нахождении спорного земельного участка в составе земель общего пользования.
Определением суда от 14 ноября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Южно- Сахалинска.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 05 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Деканов Г.К. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Полагает, что красные линии в границах, указанных в проекте межевания, не соответствуют существующей застройке территории и не могут свидетельствовать о нахождении спорного земельного участка в составе земель общего пользования. Считает, что в договоре аренды и дополнительном соглашении отсутствуют указания на нахождение спорного земельного участка в границах красных линий. Указывает, что ответчиком утвержден проект межевания и определены границы красных линий в период возведения им объекта капитального строительства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 15 октября 2007 года между представителем Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и Декановым Г.К. заключен договор N10452 на передачу в аренду земельного участка площадью 847 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на срок с 01 сентября 2007 года по 31 июля 2008 года, срок которого впоследствии дополнительными соглашениями к договору аренды от 30 декабря 2008 года, от 25 августа 2011 года, продлен, до 31 июля 2012 года.
13 февраля 2009 года Декановым Г.В. было получено разрешение на строительство автомастерской на земельном участке площадью 847 кв.м., с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>
5 марта 2012 года Деканову Г.К. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию NRU65302000-752.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 29 июня 2016 года истец зарегистрировал право собственности на объект автомастерской, площадью 60,8 кв.м., местонахождение объекта: <адрес>, а также на объект, площадью 185,3 кв.м, местоположение: <адрес>, кадастровый номер N
11 апреля 2017 года истец обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 847 кв.м., с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату.
Решением администрации города Южно-Сахалинска от 25 апреля 2017 года N176-013/04 истцу отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка за плату, отказ мотивирован тем, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.07.2010 N 1059-0-0 статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции. Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить и условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей39.17 Земельного кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц:
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт7);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).
В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах муниципального образования - городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Решением городского собрания города Южно-Сахалинска от 4 июля 2012 года N603/38-12-4 утвержден Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21 июня 2013 года N 1055-па "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: пр.Победы - ул.Горького - ул.Инженерная - ул.Ленина" утвержден проект планировки с проектом межевания южного жилого района города Южно- Сахалинска.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии.
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.
Разрешая спор, судом установлено, что согласно вышеуказанному проекту часть земельного участка с кадастровым номером N, площадью 847 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, находится в границах красных линий, в зоне улично-дорожной сети.
В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах ц других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 N 18- 30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих, утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.
В абзаце 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.
С учетом изложенного, установив, что спорный земельный участок располагается в пределах красных линий, в соответствии с планом межевания, принимая во внимание, что истец не оспорил вышеназванное постановление администрации города Южно-Сахалинска от 2012 года об их установлении, а также приобрел право собственности в отношении автомастерской в 2016 году, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы жалобы о не нахождении спорного земельного участка в пределах красных линий опровергаются материалами дела, в том числе планом межевания.
Доводы жалобы о том, что в дополнительных соглашениях договора аренды не указаны красные линии, являются несостоятельными, поскольку данные соглашения не оспорены стороной истца, и данное обстоятельство не может служить основанием для предоставления в собственность спорного земельного участка.
Доводы жалобы об установлении красных линий ответчиком в период строительства автомастерской истца также не являются основанием для удовлетворения исковых требований в силу требований вышеназванного законодательства Российской Федерации о запрете передачи в собственность земельных участков, находящихся в переделах красных линий.
На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 05 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Деканова Г.К. - без удовлетворения.
Председательствующий Карпов А.В.
Судьи Минькина И.В.
Капкаун Т.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
