Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-3991/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Шапошниковой Т.В.

судей Моргунова Ю.В., Юдаковой Ю.Ю.

при секретаре Никулиной Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе третьего лица Министерства обороны РФ на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Шапошниковой Т.В., объяснения представителя Министерства Обороны России, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" -Ковалевой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд о понуждении к совершению действий и просил обязать ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить филиал N 1 ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" МО РФ оборудованием для проведения исследования полимеразной цепной реакции, направленного на выявления нового вируса Covid-19.

В обоснование иска истец указал, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения законодательства о сохранности жизни и здоровья в условиях распространения на территории РФ нового вируса Covid-19. Установлено, что на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре расположен филиал N 1 ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" Минобороны России, который, в соответствии с п.3 Положения о филиале, является обособленным подразделением ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" Минобороны России. Обязанность по обеспечению ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" МО РФ и его филиала N 1 в г.Комсомольск-на-Амуре необходимым медицинским оборудованием возложена на ФКУ "ОСК ВВО". Установлено, что на основании указаний начальника медицинской службы Восточного военного округа от 29.06.2020г. филиал с 01.07.2020г. перепрофилирован на лечение больных вирусом Covid-19. В связи с необходимостью установления лиц, больных коронавирусом, в филиале с 20.06.2020г. по 26.11.2020г. было отобрано 436 проб биологического материала для проведения анализа полимеразной цепной реакции (далее - ПЦР), из которых 125 (28,7 %) показали положительный результат. Согласно имеющийся у лаборатории филиала лицензии N 0097770 от 28.06.2016г. на ее базе возможна обработка анализов, содержащих микроорганизмы III-IV группы патогенности. Лаборатории, имеющие санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека III-IV патогенности, также могут организовывать работу по диагностике Covid-19. Таким образом, лабораторные условия Филиала, имеющего лицензию на проведение работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека Ш-IV патогенности, позволяют проводить ПЦР-исследование для выявления вируса Covid-19. Вместе с тем, установлено, что лаборатория Филиала амплификатором (прибором для проведения ПЦР-исследования) не обеспечена, что исключает возможность оперативного выявления инфекционных заболеваний и их своевременной профилактики. Как следствие, ПЦР-исследование отобранного в г.Комсомольск-на-Амуре биологического материала осуществляется в ФГКУ "1029 ЦГСН" МО РФ (г.Хабаровск), при этом вопрос транспортировки отобранных проб до г.Хабаровск на расстояние свыше 400 км не организован, в связи с чем анализы доставляются до лаборатории на личном транспорте сотрудников филиала за личные денежные средства, что в свою очередь создает предпосылки к порче либо утере анализов, причинению вреда здоровью перевозчика. Выявленные нарушения не обеспечивают своевременную профилактику среди военнослужащих вируса Covid-19, создают предпосылки к их массовому заражению, что может привести к подрыву боевой готовности воинских частей гарнизона, в связи с чем требуют принятия незамедлительных мер по их устранению. При этом, согласно сведениям, представленным военным комендантом военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г.Комсомольск-на-Амуре) (исх. 564/1/323 от 02.12.2020г.), на территории одноименного гарнизона проходит службу более 9 000 военнослужащих, которые состоят на медицинском обеспечении в филиале N 1 ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" МО РФ.

Определением судьи от 25.12.2020г. по данному гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" МО РФ.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 февраля 2021 года исковые требования Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Постановлено: Обязать Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить филиал N 1 ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" Минобороны России оборудованием для проведения исследования полимерной цепной реакции, направленного на выявление нового вируса Соvid-19.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции, изложенной в судебном заседании в суде первой инстанции. В том числе, указывает, что в целях централизованного обеспечения военно-медицинскими организациями ежегодно к 10 февраля текущего года в медицинскую службу военного округа представляются отчет-заявки наличия и потребности в медицинском имуществе формы 14/мед. Последнее представление отчет-заявки проводилось с 16 по 22 марта 2020 года, заявка была защищена и принята ГВМУ к обобщению. В представленной заявке потребность филиала N 1 ФГКУ "301 ВКГ" МО РФ в оборудовании для проведения исследования полимеразной цепной реакции, не заявлялась. Внеочередных заявок на получение необходимого имущества в 2021 году филиал N 301 ВКГ не представлял. Кроме того, в суде первой инстанции сообщалось, что ФГАУ "УИСП" проводит процедуру закупки необходимого имущества. По окончанию закупки комплект для ПЦР-исследований будет доведен до филиала N 1 ФГКУ "301 ВКГ" МО РФ. Таким образом, должностными лицами ВВО предприняты все возможные меры по обеспечению оборудованием для проведения исследования полимерной цепной реакции, направленного на выявление нового вируса COVID-19.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения,а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе,в письменных возражениях, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения законодательства о сохранности жизни и здоровья в условиях распространения на территории РФ нового вируса Covid-19.

Проверкой установлено, что на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре расположен филиал N 1 ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" Минобороны России, который, в соответствии с п.3 Положения о филиале, является обособленным подразделением ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" Минобороны России.

30.11.2020г. военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре полковник юстиции К.А. Манько направил начальнику медицинской службы Восточного военного округа полковнику медицинской службы Бальжинимаеву А.Б. информацию в порядке ст.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", указав, что на основании указаний начальника медицинской службы ВВО от 29.06.2020г. филиал N 1 ФГКУ "301 ВКГ" Минобороны России перепрофилирован на лечение больных вирусом COVID-19. В связи с необходимостью установления лиц, больных коронавирусом, в филиале с 20.06.2020г. по 26.11.2020г. было отобрано 436 проб биологического материала для проведения анализа полимеразной цепной реакции, из которых 125 (28,7%) показали положительный результат. При этом лабораторные условия Филиала, имеющего лицензию на работу с микроорганизмами III-IV группы патогенности, позволяют проводить ПЦР-исследование для выявления вируса COVID-19. Вместе с тем установлено, что лаборатория Филиала амплификатором (прибором для проведения ПЦР-исследования) не обеспечена, что исключает возможность оперативного выявления инфекционных заболеваний и их своевременной профилактики. Отсутствие необходимого оборудования для ПЦР-исследования способствует массовому распространению среди военнослужащих коронавирусной инфекции. В частности, 10.10.2020г. у военнослужащего срочной службы в/ч 32443 рядового Макарова А.А. диагностирован вирус COVID-19. При этом, вследствие отсутствия в Филиале амплификатора и невозможности произвести тестирование всех военнослужащих, контактировавших с Макаровым, в течение последующих 2-х недель было заражено ещё 10 военнослужащих, что составляет более 20: от всего личного состава, постоянного проживающего на территории воинской части. Аналогичная ситуация сложилась в в/ч 98561, 45505 и 77984 (8, 8 и 12 заболевших соответственно). Поскольку выявленные нарушения не обеспечивают своевременную профилактику среди военнослужащих вируса COVID-19, создают предпосылки к их массовому заражению, что может привести к подрыву боевой готовности воинских частей гарнизона, в связи с чем требуют принятия незамедлительных мер по их устранению, прокурор проинформировал об изложенном для принятия дополнительных мер по обеспечению Филиала необходимым оборудованием для проведения ПЦР-исследования, о результатах рассмотрения информации и принятых мерах просил сообщить в письменной форме в военную прокуратуру гарнизона Комсомольск-на-Амуре.

Установлено, что на основании указаний начальника медицинской службы Восточного военного округа от 29.06.2020г. филиал с 01.07.2020г. перепрофилирован на лечение больных вирусом Covid-19.

В связи с необходимостью установления лиц, больных коронавирусом, в филиале с 20.06.2020г. по 26.11.2020г. было отобрано 436 проб биологического материала для проведения анализа полимеразной цепной реакции (далее - ПЦР), из которых 125 (28,7 %) показали положительный результат.

Согласно имеющийся у лаборатории филиала лицензии N 0097770 от 28.06.2016г. на ее базе возможна обработка анализов, содержащих микроорганизмы III-IV группы патогенности.

Судом также установлено, что лаборатория Филиала амплификатором (прибором для проведения ПЦР-исследования) не обеспечена, что исключает возможность оперативного выявления инфекционных заболеваний и их своевременной профилактики.

Как следствие, ПЦР-исследование отобранного в г.Комсомольск-на- Амуре биологического материала осуществляется в ФГКУ "1029 ЦГСН" МО РФ (г.Хабаровск), при этом вопрос транспортировки отобранных проб до г.Хабаровск на расстояние свыше 400 км. не организован, в связи с чем анализы доставляются до лаборатории на личном транспорте сотрудников филиала за личные денежные средства, что в свою очередь создает предпосылки к порче либо утере анализов, причинению вреда здоровью перевозчика.

В ходе разбирательства по делу стороной ответчика представлено в суд сообщение начальника медицинской службы Восточного военного округа полковника медицинской службы А. Бальжинимаева от 02.02.2021г. исх. N 44/7/270 на имя начальника ФГКУ "ВРУПО Минобороны России", согласно которому Военно-медицинские организации Восточного военного округа обеспечиваются медицинской аппаратурой, в том числе и дыхательной, в соответствии с нормами снабжения, утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации 2015г. N 535дсп "Об утверждении Норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время". Обеспечение имуществом осуществляется централизованно - по государственным контрактам, заключаемым Департаментом государственного оборонного заказа Минобороны России в соответствии с предложениями Главного военно-медицинского управления Минобороны России, и децентрализовано - путем организации закупки на месте методом проведения электронного аукциона за счет выделяемых на эти цели каждой конкретной организации лимитов бюджетных обязательств. В целях централизованного обеспечения в соответствии с Табелем срочных донесений медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденным директивой заместителя Министра обороны Российской Федерации 2015 года N ДЗ-7дсп, военно-медицинскими организациями ежегодно к 10 февраля текущего года в медицинскую службу военного округа представляются отчет-заявки наличия и потребности в медицинском имуществе формы 14/мед (комплект МЗ-1, ОС). В отчет-заявке отражается потребность военно-медицинских организаций, медицинских подразделений военного округа в инвентарном медицинском имуществе (медицинская аппаратура всех групп, медицинский инструментарий). Представленные отчет-заявки военно-медицинских организаций обобщаются в медицинской службе военного округа и к 20 марта текущего года представляются в Главное военно-медицинское управление Минобороны России. На основании представленных медицинскими службами военных округов отчет-заявок ГВМУ формируются предложения по организации закупки медицинского имущества конкретным адресатам (военно-медицинским организациям, соединениям и воинским частям), формируются планы поставок медицинского имущества и доводятся до медицинских служб военных округов. В 2019-2020 годах медицинской службой военного округа отчет-заявки о наличии и потребности в медицинском имуществе представлялись в ГВМУ в установленные сроки. Последнее представление отчет-заявки проводилось с 16 по 22 марта 2020 года, заявка была защищена и принята в ГВМУ к обобщению. В представленной и защищенной в ГВМУ МО РФ заявке потребность в ф. N 1 ФГКУ "301 ВКГ" МО РФ в оборудовании для проведения исследования полимеразной цепной реакции, не заявлялась. Внеочередных заявок на получение необходимого имущества в 2021 году ф. N 1 301 ВКГ не представлял. В целях обеспечения военно-медицинских организаций военного округа необходимым лабораторным оборудованием для выявления заболевания новой коронавирусной инфекцией 2019 года, главным санитарным врачом Минобороны России полковником М/с Азаровым И.И. 20.11.2020г. подготовлены предложения по распределению закупаемых ФГАУ "Управление имуществом специальных проектов" комплектов для ПЦР-исследований, которые утверждены начальником ГВМУ МО РФ Тришкиным Д.В., в указанных предложениях есть и ф. N 1 301 ВКГ. В настоящее время "УИСП" проводит процедуру закупки необходимого имущества. По окончанию закупки комплект для ПЦР-исследований будет доведен до ф. N 1 301 ВКГ незамедлительно.

Согласно сведениям, представленным военным комендантом военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г.Комсомольск-на-Амуре) (исх. 564/1/323 от 02.12.2020г.), на территории одноименного гарнизона проходит службу более 9 000 военнослужащих, которые состоят на медицинском обеспечении в филиале N 1 ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" Минобороны России.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.1 ст. 45 ГПК РФ, п.п. 1,6, 7, 8, 16, 18, 19 Положения о Федеральном казенном учреждении "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", утвержденного Министром обороны Российской Федерации 26.08.2014 (далее - Положение), п.1, 2, 39 Положения об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 20.02.1996 N 72 (далее - Положение о медицинской службе), п.2 Методических рекомендаций N МР 3.1.0169-20 "Лабораторная диагностика Covid-19", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.03.2020г, и, проверив доводы сторон, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришел к выводу, что требования военного прокурора к ФКУ "Объединенное стратегическое командование ВВО" о понуждении к совершению действий обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по существу спора как постановленными на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О статусе военнослужащих" охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.

Согласно п.19 Положения о Федеральном казенном учреждении "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", утвержденного Министром обороны Российской Федерации 26.08.2014 для достижения указанных в Положении целей ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в том числе занимается организацией медицинского обеспечения.

В силу подп."б" п.2 Положения об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 20.02.1996 N 72 (далее - Положение о медицинской службе), медицинская служба Вооруженных Сил Российской Федерации в своем составе имеет в том числе военные госпитали.

П.39 Положения о медицинской службе установлено, что военный госпиталь является лечебно - профилактическим учреждением Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенным для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи раненым и больным, проведения их обследования, лечения, медицинской реабилитации и военно-врачебной экспертизы.

Согласно п.2 Методических рекомендаций N МР 3.1.0169-20 "Лабораторная диагностика Covid-19", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.03.2020г., организация лабораторной диагностики Covid-19 осуществляется в соответствии с требованиями санитарного законодательства по работе с микроорганизмами II групп патогенности (СП 1.3.3118-13 Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)), при этом лаборатории, имеющие санитарно- эпидемиологическое заключение о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека III-IV патогенности, также могут организовывать работу по диагностике Covid-19.

Доводы апелляционной жалобы, что в целях централизованного обеспечения военно-медицинскими организациями ежегодно к 10 февраля текущего года в медицинскую службу военного округа представляются отчет-заявки наличия и потребности в медицинском имуществе формы 14/мед, последнее представление отчет-заявки проводилось с 16 по 22 марта 2020 года, заявка была защищена и принята ГВМУ к обобщению, в представленной заявке потребность филиала N 1 ФГКУ "301 ВКГ" МО РФ в оборудовании для проведения исследования полимеразной цепной реакции, не заявлялась, внеочередных заявок на получение необходимого имущества в 2021 году филиал N 301 ВКГ не представлял, должностными лицами ВВО предприняты все возможные меры по обеспечению оборудованием для проведения исследования полимеразной цепной реакции, направленного на выявление нового вируса COVID-19, судебная коллегия отклоняет, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не могут являться основанием к отмене вынесенного решения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что обязанность по обеспечению ФГКУ "301 военный клинический госпиталь" Минобороны России и его филиала N 1 в г.Комсомольск-на-Амуре необходимым медицинским оборудованием возложена на Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа". Выявленные прокурорской проверкой нарушения не обеспечивают своевременную профилактику среди военнослужащих вируса Covid-19, создают предпосылки к их массовому заражению, что может привести к подрыву боевой готовности воинских частей гарнизона, в связи с чем требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных на основании исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ доказательств, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения, отвечающего нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства по доводам апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Т.В.Шапошникова

Судьи: Ю.В.Моргунов

Ю.Ю.Юдакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка