Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3989/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33-3989/2019
14 ноября 2019 года
г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N2-1456/2019 по апелляционной жалобе Чекушкиной Е.М. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 30 августа 2019 года по иску Чекушкиной Е.М. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонному) об установлении факта постоянного (преимущественного) проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Чекушкина Е.М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонному) об установлении факта постоянного (преимущественного) проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста.
В обоснование иска указала, что 18.12.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет на основании ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1. Решением ответчика от 08.05.2019 ей было в этом отказано, в связи с недостаточным возрастом. Считает отказ незаконным, поскольку с 11.04.1998 и по настоящее время она зарегистрирована и проживает в <адрес> т.е. на территории, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем данные основания дают ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет. С учетом уточнения просила установить факт её постоянного проживания с 21.05.1996 по 26.03.1998 по адресу: <адрес> с 11.04.1998 по 14.05.1998 и преимущественного проживания с 19.05.2007 по 25.12.2018 по адресу: <адрес> обязать пенсионный орган назначить ей пенсию по старости в соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 25.12.2018.
В судебное заседание истец Чекушкина Е.М. не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца Чекушкиной Е.М. по доверенности Гарбузов И.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королев В.А. исковые требования не признал в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска, указав на то, что Чекушкиной Е.М. не представлены документы, подтверждающие наличие требуемой продолжительности постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение.
Судом постановлено решение, которым Чекушкиной Е.М. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Чекушкина Е.М. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королева В.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Чекушкина Е.М. имеет страховой стаж 27 лет 4 месяца 6 дней.
В период с 11.04.1998 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 21.05.1996 по 26.03.1998 она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>
Территория г.Плавска Тульской области в установленном порядке Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
В настоящее время статус данной территории не утрачен.
18.12.2018 Чекушкина Е.М. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в связи с работой (проживанием) в зоне с правом на отселение на 5 лет.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от 08.05.2019 в назначении пенсии Чекушкиной Е.М. было отказано в связи с недостаточным возрастом. Для снижения возраста выхода на пенсию может быть включен только период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 15.05.1998 по 18.03.2007( 8 лет 10 мес.4 дня). Период работы в г.Москва ( в чистой зоне) с 19.03.2007 по 18.12.2018 исключен из периодов проживания.
Не согласившись с данным отказом Чекушкина Е.М. обратилась в суд с настоящим иском.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Судом первой инстанции было установлено, что в период с 19.03.2007 по 19.05.2019 Чекушкина Е.М. работала в ООО "Обслуживание Комплексных Систем" г.Москва, вахтовым методом: её рабочий график составлял семь рабочих дней, семь выходных дней.
Приведенные обстоятельства никем не оспаривались.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).
Учитывая положения Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для оказания указанных выше гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.
Поскольку период проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения совпадает с периодом работы в "чистой" зоне, учитывая отдаленность населенных пунктов, суд пришел к правильному выводу, что период ее работы в г.Москве с 19.03.2007 по 18.12.2018 объективно исключает факт ее постоянного проживания в г. Плавске Тульской области, в связи с чем исключил данный период из времени проживания истца на территории радиоактивного загрязнения.
Доказательств обратного Чекушкина Е.М. ни в суд первой ни в суд второй инстанции не представила. Ссылка в апелляционной жалобе на неправильную оценку представленных ею доказательств: документов, свидетельствующих, что она и ее сын зарегистрированы в г.Плавске, сын с 1989 по 2005 обучался в Плавской школе, она занималась ремонтом своего жилого помещения, пользовалась услугами медицинской помощи в г.Плавске, справки работодателя о периодах работы, показаний свидетеля Спицыной О.И., является несостоятельной и не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку суд первой инстанции оценил представленные доказательства в их совокупности с учетом положений ст.67 ГПК РФ и пришел к обоснованному выводу, что допустимых доказательств с достоверностью подтверждающих факт постоянного проживания истца в г.Плавске в спорный период не представлено.
Период с 11.04.1998 по 14.05.1998, исключенный ответчиком из подсчета в связи с отсутствием у Чекушкиной Е.М. в данный период гражданства РФ (гражданство получено Чекушкиной Е.М. 15.05.1998), судом правильно не был включен в подсчет периода проживания на загрязненной территории, поскольку сведений о том, что по состоянию на 06.02.1992 истец имела регистрацию на территории РФ Чекушина Е.М. не представила.
Разрешая спор, установив, что на момент обращения к ответчику Чекушкина Е.М. не достигла необходимого пенсионного возраста, поскольку период проживания истца на территории зоны с правом на отселение составляет 8 лет 10 месяцев 4 дня, что в силу ст.33 Закона РФ N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дает ей право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные Чекушкиной Е.М. требования не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 30 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чекушкиной Е.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
