Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-3988/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-3988/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Романовой И.Е.,
судей Антонова Д.А., Воронина С.Н.,
при секретаре Олиярник Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дрозд Александра Анатольевича к АО "Югра-Экология" о понуждении к заключению договора,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Югорский расчетно-информационный центр",
по апелляционной жалобе Дрозд Александра Анатольевича на решение Сургутского городского суда от 4 февраля 2020 г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Антонова Д.А., выслушав истца Дрозд А.А., его представителя Мураткина А.А., представителей ответчика АО "Югра-Экология" Паршукову Е.А., Губина А.Г., судебная коллегия
установила:
Дрозд А.А. обратился в суд с указанным выше иском. В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома на участке (адрес). 30 октября 2019 г. он обратился к региональному оператору оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) АО "Югра-Экология" с заявкой заключить договор на вывоз ТКО от его дома. Поскольку ответчик заявку проигнорировал, истец просил понудить ответчика к заключению названного договора.
Истец в суд первой инстанции не явился.
В суде первой инстанции представители ответчика Иванова А.М., третьего лица - Дубровская И.Ю. возражали против удовлетворения иска.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Дрозд А.А. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает, суд не учел, что истец является собственником не только дома, но и земельного участка под ним, что, согласно Правил обращения с ТКО, является основанием для заключения с истцом соответствующего договора. При этом ссылка суда на нормы ГК РФ о товариществах собственников недвижимости является для истца не понятной. Суду следовало учесть, что нормы Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" не обязывают товарищество обеспечивать обращение с ТКО на своей территории. Следовало принять во внимание также и то, что на общем собрании товарищества "Родничок" N 61 было принято решение не заключить единый договор на вывоз мусора, а оставить разрешение этого вопроса на усмотрение каждого члена товарищества, которые и должны заключить индивидуальные договоры с региональным оператором.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик АО "Югра-Экология" и третье лицо ООО "Югорский расчетно-информационный центр" просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Дрозд А.А. и его представитель Мураткин А.А. на доводах жалобы настаивали, просили об отмене решения суда.
Истец Дрозд А.А. пояснил, что причиной его обращения в суд явились затруднения, которые он испытывает как председатель садового кооператива по сбору взносов с членов кооператива для оплаты вывоза мусора.
Представители ответчика АО "Югра-Экология" Паршукова Е.А., Губин А.Г. полагали решение суда законным и не подлежащим отмене.
Третье лицо ООО "Югорский расчетно-информационный центр" в суд представителя не направило. В связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без его участия на основании ст.167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом установлено, никем не оспаривается, что истец Дрозд А.А. является собственником дома и земельного участка N 8 в СОПК "Родничок" N 61 в г. Сургут ХМАО-Югры.
Кроме того Дрозд А.А. является председателем названного кооператива (л.д. 82).
АО "Югра-Экология" является региональным оператором по обращению к ТКО, ООО "Югорский расчетно-информационный центр" (ООО "ЮРИЦ") - его агентом.
30 октября 2019 г. Дрозд А.А. обратился через ООО "ЮРИЦ" к АО "Югра-Экология" с заявлением о заключении индивидуального договора по обращению с ТКО.
Спор возник в связи с разным толкованием сторонами спора положений закона о наличии права у члена кооператива на заключение индивидуального договора по обращению с ТКО.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Статьей 24.6 названного Закона предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п.1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (п. 2).
Согласно п. 1 ст. 24.7 Закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Как предусмотрено в п. 2 названной статьи по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Согласно п. 4 этой статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5).
В пунктах 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039.
В соответствии с п. 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).
К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 данных Правил предписано, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.
Как указано в п. 8(1) Правил, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:
а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;
в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Согласно п. 8(4) Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В подпункте "б" пункта 8(7) Правил указано, что к заявке потребителя прилагаются документы, подтверждающие наличие у управляющей организации или товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам твердых коммунальных отходов.
Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона N 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для цели создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
Согласно подп. 3 п. 5 ст. 14 названного Закона членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.
Подпунктом 6 п. 7 ст. 18 Закона предусмотрено, что к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, вся совокупность вышеприведенных норм в их взаимосвязи указывает на то, что в СОПК "Родничок" N 61 на земельном участке общего пользования правлением кооператива должна быть организована площадка для накопления твердых коммунальных отходов, а между кооперативом и региональным оператором АО "Югра-Экология" должен быть заключен соответствующий договор.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Дрозд А.А., не вправе как член кооператива заключить договор о вывозе мусора напрямую с региональным оператором, минуя сам кооператив, в удовлетворении иска обоснованно отказал.
Доводы жалобы Дрозд А.А. со ссылкой на наличие у него права собственности на земельный участок и дом не может влечь отмену решения суда, поскольку самого по себе такого права собственности у члена кооператива не достаточно для заключения договора с региональным оператором.
Податель жалобы по существу предлагает проигнорировать вышеприведенные нормы закона, предусматривающие организованный характер сбора мусора в садовом кооперативе, устанавливающие необходимость обустройства специальной площадки для накопления отходов, организацию сбора от членов товарищества взносов и заключение между кооперативом и оператором единого договора, которые очевидно исключают возможность заключения индивидуальных договоров между оператором и членами кооператива.
Подобное несистемное толкование и применение вышеприведенных норм направлено на нарушение санитарного и экологического законодательства, поскольку отсутствие организованного вывоза отходов с территории кооператива неизбежно приведет к загрязнению окружающей среды.
При этом стремление избежать правильной организации в кооперативе обращения с коммунальными отходами не может быть оправдано затруднениями по сбору членских взносов с членов кооператива.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда от 4 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Дрозд Александра Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий: Романова И.Е.
Судьи: Антонов Д.А.
Воронин С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
