Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-3987/2021

ХАБАРОВСКИЙКР АЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года по делу N 33-3987/2021

( в суде первой инстанции дело N 2-804/2021, 27RS0001-01-2020-006734-88)

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Клименко Е.Г., Серёгиной А.А.,

при секретаре Шитове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Епифанцева Ю.Г. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 февраля 2021 года по иску Епифанцева Ю.Г. к УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по г. Хабаровску о признании доклада о результатах проверки незаконным, признании приказа о наложении взыскания незаконным, об отмене дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Серёгиной А.А., пояснения Епифанцева Ю.Г., представителя УМВД РФ по Хабаровскому краю - Максимовского В.С., представителя УМВД РФ по г. Хабаровску - Лонщаковой И.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Епифанцев Ю.Г. обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что служил в органах внутренних дел с 19 июня 2000 г. по 14 сентября 2020 г. Приказом УМВД России по г. Хабаровску N 1725 л/с от 14 сентября 2020 г. он уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на пенсию. 15 сентября 2020 г. он ознакомлен с приказом N 1741 л/с от 14 сентября 2020 г. о наложении взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за совершение коррупционного правонарушения, неисполнение требований пункта 7 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", выразившееся в неоднократном нарушении запрета на получение подарка от граждан в связи с исполнением должностных обязанностей.

В связи с дисциплинарным наказанием ему не выплачена премия в согласно п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65.

С приказом о наложении дисциплинарного наказания он не согласен, поскольку проверка проведена сотрудниками отделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений УРЛС УМВД России по Хабаровскому краю поверхностно, не в полном объеме исследованы все обстоятельства, не принято во внимание объяснение Хмель А.А., имеющееся в материалах оперативно-розыскной деятельности и указанное в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 апреля 2020 г. Объяснение Хмель А.А. не было предоставлено ему для ознакомления вместе с остальными истребованными документами. Не приняты во внимание объяснения Примаченко Е.Д. и Абсатарова Д.В., в которых отсутствуют обстоятельства, прямо указывающие на получение подарка в связи с выполнением истцом служебных обязанностей. Вывод ответчика в резолютивной части доклада, а также в приказе о наложении взыскания о неоднократности нарушения истцом запретов считает несостоятельным, не соответствующим п. 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ и пункта 33 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2.

В резолютивной части приказа ответчик делает ссылку о неисполнении истцом требований пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", что противоречит правовому статусу истца на момент издания приказа о наложении взыскания.

С приказом о наложении взыскания истец ознакомлен 15 сентября 2020 г., когда уже не являлся сотрудником органов внутренних дел, что считает нарушением пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3.

Епифанцев Ю.Г. просит признать незаконным доклад от 29 июня 2020 г. о результатах проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами; признать незаконным приказ УМВД России по Хабаровскому краю N 1741 л/с от 14 сентября 2020 года "О наложении взыскания на подполковника полиции Епифанцева Ю.Г."; отменить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, истребовать объяснение Хмель А.А. в УМВД России по Хабаровскому краю. Обязать УМВД России по г. Хабаровску выплатить премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 февраля 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 04 мая 2021 года, в удовлетворении исковых требований Епифанцева Ю.Г. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд не исследовал доказательства, имеющие значение для всестороннего и полного рассмотрения дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не истребовал объяснение гр. Хмель А.А., отсутствующее в материалах дела. Полагает, что фото и видео материалы, стенограммы телефонных разговоров не свидетельствуют о вменяемых ему нарушениях. Считает, что его несвоевременно - 15.09.2020, ознакомили с приказом о применении дисциплинарного взыскания, так как с 14.09.2020 он уже не являлся сотрудником ОВД. Суд необоснованно отклонил доводы о неправильном применении ответчиком принципа неоднократности при наложении взыскания.

Письменные возражения относительно доводов жалобы не поступили.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц.

Аналогичные положения содержит пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно частям 3 и 4 ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей. Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

Как следует из материалов дела Епифанцев Ю.Г. в период с 06 августа 2019 г. по 31 мая 2020 г. проходил службу в органах МВД РФ в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения по Индустриальному району отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску.

14 сентября 2020 г. с истцом расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на пенсию.

В период с 22.04.2020 по 29.06.2020 (с учетом продления - 70 дней) проведена специальная "антикоррупционная" проверка в отношении Епифанцева Ю.Г. в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 14, ст. 51.1 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".

Основанием для проведения проверки явился рапорт начальника УРЛС УМВД России по Хабаровскому краю Довгалевой Т.А. о выявлении коррупционного правонарушения со стороны Епифанцева Ю.Г. и необходимости проведения антикоррупционной проверки.

29.06.2020 начальником отделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления по работе с личным составом УМВД России по Хабаровскому краю П.А. Дениско подготовлен письменный доклад о результатах проверки, который доложен начальнику УМВД России по Хабаровскому краю Д.А. Ильичеву.

Согласно указанному докладу, нашел подтверждение факт нарушения антикоррупционного законодательства со стороны подполковника Епифанцева Ю.Г.

29.06.2020 генерал-майором полиции Д.А. Ильичевым принято решение о применении к истцу мер юридической ответственности.

Согласно представленной справке подполковник Епифанцев Ю.Г. находился в отпуске с 15.06.2020 по 12.09.2020.

14.09.2020 издан приказ УМВД России по Хабаровскому краю от N 1741л/с о наложении на истца взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за совершение коррупционного правонарушения, неисполнение требований пункта 7 части 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", выразившееся в неоднократном нарушении запрета на получение подарка от граждан в связи с исполнением должностных обязанностей.

С докладом о результатах проверки, приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец ознакомлен под расписку 15.09.2020.

Из материалов дела, в частности постановления о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну и их носителей от 12.02.2020, объяснений Примаченко Е.Д., Абсатарова Д.В., стенограмм телефонных разговоров гражданина Епифанцева Ю.Г. с гражданином Хмель А.А., с гражданской Примаченко Е.Д., фотоматериалов, следует, что истец неоднократно получал подарки от граждан в связи с исполнением своих служебных обязанностей, а именно выдавал паспорта гражданина РФ Хмель А.А., принимал решение о выдаче паспорта Абсатарову Д.В., и не уведомлял об этом своего непосредственного руководителя.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в совокупности, суд правильно руководствовался указанными в решении нормами материального права и, принимая во внимание, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", на основании установленных фактических обстоятельств дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Епифанцева Ю.Г.

Исследовав обстоятельства дела, касающиеся соблюдения ответчиком порядка проведения служебной проверки, наложения дисциплинарного взыскания, суд сделал правильный вывод о том, что нарушений процедуры и сроков, которые могли бы явиться основанием для признания незаконными результатов проверки, а также приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, ответчиком не допущено, отклонив довод истца о несвоевременном ознакомлении с приказом от 14.09.2020.

Судом также приведено суждение о том, что дисциплинарное взыскание применено с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным сторонами доказательствам в совокупности дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, они подучили надлежащую оценку в обжалуемом решении, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

При рассмотрении дела суд правильно применил нормы материального права, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены решения суда, в порядке ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 февраля 2021 года по иску Епифанцева Ю.Г. к УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по г. Хабаровску о признании доклада о результатах проверки незаконным, признании приказа о наложении взыскания незаконным, об отмене дисциплинарного взыскания оставить без изменения, апелляционную жалобу Епифанцева Ю.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.С. Жельнио

Судьи Е.Г. Клименко

А.А. Серёгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка