Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 декабря 2022 года Дело N 33-39865/2022


г. Москва 06 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Чубаровой Н.В.,

судей Мищенко О.А., Олюниной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фомичевой А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мищенко О.А. гражданское дело Савеловского районного суда г. Москвы N 2-0480/2022 по апелляционной жалобе истца Зубкова А.В. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Зубкова Андрея Владимировича к ПАО Вымпел-Коммуникации о демонтаже базовой станции сотовой связи отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Зубков А.В. обратился в суд с иском к ответчику ПАО Вымпел-Коммуникации об обязании демонтировать базовую станцию сети радиотелефонной связи ПАО Вымпелком в Южном регионе СК, строительство БС N 62226 "СтК_ЖЛВД-Горная 24" стандартов GMS-900, UMTS-900, DCS-1800, IMT-2000/UMTS, LTE-1800, узел связи ****, опора ПАО Вымпелком, расположенной по адресу: адрес, 20 м юго-западнее.

Свои требования истец мотивирует тем, что распоряжением администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края N 127-р от 25.03.2020 для ПАО Вымпелком согласовано размещение сооружения связи на землях площадью 40 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена. На основании вышеуказанного распоряжения ответчиков на земельном участке по адресу: адрес, юго-западнее - установлена базовая станция сети сотовой связи ПАО Вымпелком в Южном регионе СК, строительство БС N 62226 "СтК_ЖЛВД-Горная 24" стандартов GMS-900, UMTS-900, DCS-1800, IMT-2000/UMTS, LTE-1800, узел связи ****, опора ПАО Вымпелком. При строительстве указанной вышки сотовой связи жильцы домов, расположенных на адрес, неоднократно обращались в компетентные органы с целью остановки строительства данной вышки, поскольку на момент строительства рядом была расположена иная базовая станция сотовой связи, возводимая вышка прилегает к рядом находящимся жилым домам. Для размещения базовой станции на конкретной территории оператор сотовой связи должен иметь проект обоснования размещения, что в установленном порядке исполнено не было. Более того, при размещении передающих радиотехнических объектов в непосредственной близости к жилым домам и общественным зданиям, на объектах общего имущества (кровля, тех.подполье) граждане имеют право запретить их установку. Однако при строительстве вышки права жильцов прилегающих жилых домов были нарушены.

В судебном заседании представитель истца Зубкова А.В. по доверенности Бочаров С.А. доводы иска поддержал.

Представитель ответчика ПАО Вымпел-Коммуникации по доверенности Щербин И.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Третье лицо Черкасова Н.В., представитель администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, представитель Роспотребнадзора по адрес в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит истец Зубков А.В. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств по делу, неправильное применение норм материального права.

Представитель истца Зубкова А.В. - Бочаров С.А. в судебное заседание апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика ПАО Вымпел-Коммуникации, третье лицо Черкасова Н.В., представитель администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, представитель Роспотребнадзора по адрес в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края N 127-р от 25.03.2020 для ПАО Вымпелком согласовано размещение сооружения связи на землях площадью 40 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании вышеуказанного распоряжения ответчиком на земельном участке по адресу: адрес, юго-западнее - установлена базовая станция сети сотовой связи ПАО Вымпелком в Южном регионе СК, строительство БС N 62226 "СтК_ЖЛВД-Горная 24" стандартов GMS-900, UMTS-900, DCS-1800, IMT-2000/UMTS, LTE-1800, узел связи ****, опора ПАО Вымпелком.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, сторона истца указывала, что при строительстве указанной вышки сотовой связи жильцы домов, расположенных на адрес, неоднократно обращались в компетентные органы с целью остановки строительства данной вышки, поскольку на момент строительства рядом была расположена иная базовая станция сотовой связи, возводимая вышка прилегает к рядом находящимся жилым домам. Для размещения базовой станции на конкретной территории оператор сотовой связи должен иметь проект обоснования размещения, что в установленном порядке исполнено не было. Более того, при размещении передающих радиотехнических объектов в непосредственной близости к жилым домам и общественным зданиям, на объектах общего имущества (кровля, тех.подполье) граждане имеют право запретить их установку. Однако при строительстве вышки права жильцов прилегающих жилых домов были нарушены.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи, включая размещение сетей связи в многоквартирных домах. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оператором связи в силу пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи (пункт 27 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи").

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи. Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

Согласно ст. 91 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая: эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения; кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны; наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к числу которых отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что башня не является потенциально опасным объектом для окружающей местности и населения и расположена на некатегорируемой территории вне зон возможного разрушения и зон возможного катастрофического затопления согласно СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны". Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при возведении вышки подтверждено представленными в материалы дела заключением от 30.07.2020 и документацией о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам N 158-рег от 20.02.2021, выданной Управлением Роспотребнадзора по адрес.

Вышка связи возведена в соответствии с вышеизложенной правовой процедурой на основании распоряжения органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии приведенными нормами Градостроительного кодекса РФ, принимать решения в рамках компетенции, распоряжение администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края N 127-р от 25.03.2020 не оспорено в установленном законом порядке и не отменено.

Вопреки доводам стороны истца возведение конструкции данного вида не требует соответствующего разрешения.

Так, в соответствии с положениями ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 17.08.2019 N 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство", так и действующего в настоящее время постановления Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816, не требуется разрешение на строительство линий связи и сооружения связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Между тем, действующее законодательство, а именно п. 14.1 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", относит к виду особо опасных, технически сложных объектов связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Как следует из представленной в отношении вышки связи технической документации характеристиками, приведенными в п. 14.1 ст. 2 названного закона, станция связи не соответствует, что обуславливает отсутствие необходимости в получении специализированного разрешение на ее строительство.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что доказательств нарушения требований действующего законодательства при возведении вышки связи в ходе рассмотрения дела не выявлено, в связи с чем в удовлетворении иска судом отказано.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно Постановлению Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края N 127-р от 25.03.2020 года ПАО "ВымпелКом" было согласованно размещение сооружения связи на землях площадью 40 кв.м государственная собственность на которые не разграничена, что следует из ответа на обращение гр. Комиссаровой Н.Д. N 1296-кан-1268 от 11.12.2020 г.

Как следует из выданного санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, базовая станция подвижной радиотелефонной связи должна быть расположена по адресу: адрес Железноводский, адрес, д. 24,20 м юго-западнее.

Однако в ходе рассмотрения дела было установлено, что спорный объект фактически расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:050403:245, который согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, принадлежит третьему лицу Черкасовой Наталье Васильевне, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную.

Указанные обстоятельства подтверждаются и ответом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края на запрос судебной коллегии.

С учетом схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 26:29:050403 видно, что вышка сотовой связи расположена непосредственного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:050403:245, с рядом располагающимися земельными участками с кадастровыми номерами 26:29:050403:244, 26:29:050403:246, также с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку и для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к числу которых отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи.

Таким образом, фактически вышка расположена по адресу: Ставропольский, адрес.

Согласно п. 46 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение.

Исходя из положений абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 3.14 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 135 "О введении в действие санитарных правил и нормативов -СанПиН 2.2.4.1383-03" при размещении антенн радиолюбительских радиостанций (РРС) диапазона 3-30 МГц, радиостанций гражданского диапазона частот 26,5 - 27,5 МГц (РГД) с эффективной излучаемой мощностью более 100 Вт до 1000 Вт включительно, должна быть обеспечена невозможность доступа людей в зону установки антенны на расстояние не менее 10 м от любой ее точки. При установке на здании антенна должна быть смонтирована на высоте не менее 1,5 м над крышей при обеспечении расстояния от любой ее точки до соседних строений не менее 10 м для любого типа антенны и любого направления излучения.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований Зубкова А.В., поскольку установлено, что базовая станция сети сотовой связи установлена не на том земельном участке, который был выделен для этого, нарушен вид использования земельного участка, представленные ответчиком документы, подтверждающие безопасность установленной базовой станции сотовой связи выданы без учета изменения местоположения базовой станции.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно ответа на запрос судебной коллегии распоряжение администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края N 127-р от 25.03.2020 года "О согласовании размещения объекта на землях, государственная собственность на которые не разграничена" отменено распоряжением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края N 54-р от 03.03.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2022 года отменить.

Обязать ПАО "Вымпел-Коммуникации" демонтировать базовую станцию сети радиотелефонной связи ПАО "ВымпелКом" в Южном регионе СК, строительство БС N 62226 "СтК_ЖЛВД-Горная 24" стандартов GMS-900, UMTS-900, DCS-1800, IMT-2000/UMTS, LTE-1800, узел связи ****, опора ПАО Вымпелком, расположенной по адресу: адрес, 20 м юго-западнее.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru