Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-3986/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-3986/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Параскун Т.И., Белодеденко И.Г.,
при секретаре И.,
с участием прокурора Рыковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца К. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 февраля 2020 года по делу
по иску К. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу N 7 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу N 7 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
В обоснование заявленных требований указал, что с 25.01.2011 он состоит на учете в региональном отделении Фонда для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. 14.12.2015 он требовал полагающуюся ему путевку через Рубцовский городской суд. Ему было отказано, указывалось на необходимость обратиться с письменным заявлением в Фонд. 03.12.2018 он написал заявление в филиал N 7 о выдаче путевки, однако путевка так и не предоставлена.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец с учетом уточнения просил обязать филиал N 7 ГУ - АРО ФСС РФ предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11.02.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что в 2015 году он дважды подавал заявление на получение путевки на санаторно-курортное лечение: 03 февраля и 19 июня. Истец предоставлял ответчику медицинские справки для получения путевки, при принятии указанных справок специалист ответчика распечатывала бланки соответствующих заявлений, которые истец заполнял и подписывал. Указанное, подтверждается ответом Филиала N 7 ГУ -АРО ФСС РФ от 12.12.2018 N 17/6-09/01-33п, согласно которому заявление истца от 19.06.2015 учтено при формировании единой очереди для обеспечения граждан путевкой на санаторно-курортное лечение, в связи с чем выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований неправомерны.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования российской Федерации, прокурор г.Рубцовска просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец К. доводы жалобы поддержал, представитель ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Межевалова Е.В., прокурор Р. против удовлетворения жалобы возражали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Федеральным законом Российской Федерации "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (ст.6.1.).
В состав набора социальных услуг включается согласно п.1.1 ч.1 ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, регламентируется Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328.
Согласно п. 3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. п. 3.6 - 3.8 Порядка граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256.
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
Заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки представляется в территориальные органы Фонда или органы социальной защиты населения либо уполномоченные органы в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п.3.8 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (действующий до 04.11.2019).
Согласно п.13 вышеуказанного Административного регламента, документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).
Аналогичные положения содержатся в действующем в настоящее время п.13 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденном Приказом ФСС РФ от 21.08.2019 N 428.
В силу п.п. 4, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда.
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации представляют в Фонд бюджетную заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Фонд социального страхования Российской Федерации сводит полученные от его территориальных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, направляемых им в планируемом квартале, исходя из объема средств на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, выделенных на соответствующий квартал.
Таким образом, территориальные органы Фонда в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг в соответствии с ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.
Обоснованность данных действий территориальных органов Фонда подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является инвалидом третьей группы, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в том числе и на получение путевки в санаторно-курортное или иное оздоровительное учреждение.
Согласно ответу ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.12.2015 N 08- 25/08/1311л, К. состоит на учете в региональном отделении Фонда для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение на основании заявления от 20.12.2011.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 20.01.2016, вступившим в законную силу 13.04.2016, в удовлетворении исковых требований К. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу N 7 Государственного учреждения о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год отказано, поскольку истец в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 году не обращался.
В материалы дела представлены заявления К. от 19.05.2016, от 03.12.2018, направленные в Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 7 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со ст.6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
ДД.ММ.ГГ ГУ -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиал N 7 принято решение N 497 о предоставлении заявителю К. путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основного заболевания, в связи с чем в адрес К. направлено уведомление о присвоении регистрационного номера заявления от 19.05.2016 N 660964, в котором разъяснено о предоставлении путевок в порядке очередности, возможности ознакомления с номером очереди на официальном сайте регионального отделения Фонда по адресу http://r22.fss.ru.
До настоящего времени истец К. путевкой по заявлению от 19.05.2016 не обеспечен.
В ответе ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.02.2020 N 04-14/2204-643 представлена информация о том, что К. как получатель государственной социальной помощи был обеспечен путевками на санаторно-курортное лечение в 2014 году по решению суда по заявке от 14.11.2013 (заезд - 16.10.2014), а также в 2016 году по заявке от 20.12.2011 (заезд - 31.05.2016). С заявлениями о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в 2014 году и в 2015 году в филиал N 7 К. не обращался. В настоящее время К. состоит на учете в филиале N 7 регионального отделения Фонда для обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение на основании заявления от 19.05.2016.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал, что предоставление путевок на санаторно-курортное лечение гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, производится в порядке очередности подачи заявлений, исходя из фактически имеющегося количества путевок. В 2015 году истец в установленном порядке не обращался с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Вместе с тем, по мере поступления финансирования истец будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению от 19.05.2016. Основания для предоставления истцу путевки на санаторно-курортное лечение во внеочередном порядке отсутствуют.
Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, соглашается с выводом суда первой инстанции и оценкой представленных сторонами доказательств.
Доводы жалобы об обращении истца с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение 03 февраля и 19 июня 2015 года опровергаются материалами дела.
Согласно ответу ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.12.2015 N 08-25/08/1311л, по заявлению К.была проведена проверка в отношении действий главного специалиста филиала N 7 К.Н.В. в ходе которой установлено, что К. обращался в филиал N 7 регионального отделения Фонда в 2014 и 2015 годах и подтвердил нуждаемость в санаторно-курортном лечении, представив справки для получения путевки от 17.06.2014 и от 03.02.2015. Заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 и 2015 годах от него не поступали (л.д.6-7).
Как следует из возражений на апелляционную жалобу ГУ - АРО ФСС РФ, в ответе Филиала N 7 ГУ - АРО ФСС РФ от 12.12.2018 N 17/6-09/01-33п, содержащем информацию о том, что заявление К. от 19.06.2015 учтено при формировании единой очереди для обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, имеется ошибка в указании даты обращения Куяна И.С. с заявлением о предоставлении путевки, верной является дата подачи заявления - 2016 год.
Судебной коллегией исследованы документы, представленные в апелляционную инстанцию: в том числе заявление К. от 16.11.2015 в Управление социальной защиты населения по г.Рубцовску, ответ ГУ -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.12.2015. Вместе с тем в данном заявлении содержится обращение К. с требованием увольнения специалиста Филиала N 7 ГУ - АРО ФСС РФ К.Н.В. в связи с непредоставлением истцу путевки на санаторно-курортное лечение в течение длительного времени, а также предоставления материальной помощи на приобретение лекарств.
ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в ответе от 02.12.2015 К. сообщено, что заявление в части предоставления путевки будет рассмотрено ГУ - АРО ФСС РФ, в части предоставления материальной помощи - Главным управлением Алтайского края по труду и социальной защите.
Согласно ответу ГУ - АРО ФСС РФ от 14.12.2015 проведена проверка в отношении К.Н.В., доводы, изложенные в заявлении о предоставлении К.Н.В. недостоверной информации о фактах обращения К. за получением путевки, не подтвердились.
Таким образом, заявление К. от 16.11.2015 не является заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию такого заявления, установленным п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328, в соответствии с которым в заявлении о предоставлении санаторно-курортной путевки указываются: наименование территориального органа Фонда или органа социальной защиты населения либо уполномоченного органа, в который представляется заявление; фамилия, имя, отчество (при наличии), без сокращений, в соответствии с документом, удостоверяющим личность, дата и место рождения лица, имеющего право на получение санаторно-курортной путевки; наименование и местонахождение лечебно-профилактического учреждения, выдавшего справку для получения путевки по форме N 070/у-04, а также номер справки и дата ее выдачи; сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи), в соответствии с реквизитами документа, удостоверяющего личность.
Каких-либо доказательств обращения К. в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году, не имеется.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, истец не лишен принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Однако предоставление путевок производится в порядке очередности подачи заявлений, исходя из фактически имеющегося количества путевок. На основании заявления от 19.05.2016 К. по мере поступления финансирования при отсутствии противопоказаний для предоставления санаторно-курортного лечения будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба истца не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца К. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
