Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3986/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33-3986/2018
Судья Ситникова Н.Е.
ДокладчикСтепанова Н.Н. Дело N 33-3986/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 ноября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Давыдовой Н.А.
судей Степановой Н.Н., Тельных Г.А.
при секретаре Бахолдиной Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 31 августа 2018 года, которым постановлено:
"Признать Тропина О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> членом семьи Шеменевой Ольги Борисовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.
Признать за Шеменевой О.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> право на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" на состав семьи шесть человек: Шеменева О.Б. Тропин О.Н., ТЮО, ТНО, ТИО, ТКО.".
Заслушав доклад судьи Степановой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Шеменева О.Б. обратилась в суд с учетом уточнения с требованиями к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании Тропина О.Н. членом ее семьи, признании за ней права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с составом семьи шесть человек, включая Тропина О.Н.
Заявленные исковые требования истица мотивировала тем, что в 2002 году признана вынужденным переселенцем, с указанного времени состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и была включена в список граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с составом семьи 6 человек, включая Тропина О.Н. ДД.ММ.ГГГГ УСЗН Липецкой <адрес> уведомило ее о возможности получения государственного жилищного сертификата. Она подала необходимые документы, однако письмом от 19.03.2018 года ей было отказано в выдаче государственного сертификата в рамках указанной государственной программы из-за отсутствия решения органа местного самоуправления о признании ее участником подпрограммы и отсутствии документа, подтверждающего родственные отношения между ней и Тропиным О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она и Тропин О.Н. проживают совместно как единая семья с 1995 года, имеют четверых детей: ТИО, 1996 года рождения, ТЮО, 1997 года рождения, ТИО, 1999 года рождения, ТКО, 2001 года рождения. Все члены ее семьи, в том числе и Тропин О.Н., имеют действующий статус вынужденного переселенца и нуждаются в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании истец и представители истца по доверенности Чернышов С.П. и Хохлова О.В. заявленные требования поддержали, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.
Представители ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности Мещерякова О.В., Канищева С.А. иск не признали, указав на то, что в соответствии с пп. "б" п.26 Правил выписка и реализации государственных жилищных сертификатов на основании списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", изъявившим желание получить сертификат в 2018 году по Липецкому муниципальному району Шеменева О.Б. была включена Управлением в Сводный список на 2018 год по Липецкой области с составом семьи 6 человек, включая Тропина О.Н. Однако брак истицы с Тропиным О.Н. не зарегистрирован, Тропин О.Н. в силу закона является членом семьи своей матери ТЭВ, которая является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с чем, правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, не обладает.
Представитель администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава сельского поселения Коротеев О.В. просил суд о рассмотрении дела в отсутствии представителя соответчика.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Управление социальной защиты населения Липецкой области просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Определением от 12.11.2018 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тропин О.Н., ТНОТНО ТНО, ТЮОТЮО, Т ТИОТИО ТИО ТКО.
В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Данным постановлением N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно подп. "ж" п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане Российской Федерациие, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 7(2) Правил не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
Согласно подп. "д" п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов.
В соответствии с пп. "б" п. 17 Правил применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются следующие граждане:
в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил:
проживающие с гражданином - участником основного мероприятия независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем;
в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Судом установлено, что в 2002 году Шеменева О.Б., Тропин О.Н., ТНО, ТЮО, ТИО признаны вынужденными переселенцами.
Решением жилищной комиссии при администрации Ленинского сельсовета Липецкого района от 22.11.2002 года Шеменева О.Б. поставлена в очередь на улучшение жилищных условий с составом семьи шесть человек: супруг Тропин О.Н. и дети Т
Никем не оспаривалось, что Т являются совместными детьми Шеменевой О.Б. и Тропина О.Н.
В последующем, истица ежегодно (с 2007 по 2017 годы) обращалась с письменным заявлением к главе администрации Липецкого муниципального района с просьбой о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с составом семьи 6 человек, включая Тропина О.Н., указывая его как своего супруга.
Согласно сообщению администрации Липецкого муниципального района на основании заявления Шеменевой О.Б. она решением жилищной комиссии была признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Соответствующие сведения передавались органом местного самоуправления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для формирования сводного списка граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат.
Факт включения Шеменевой О.Б. в сводный список по Липецкой области получателей жилищной субсидии подтверждается письмом от 13.04.2007 года, направленным Управлением социальной защиты населения администрации Липецкой области в адрес Шеменевой О.Б., и не оспаривалось ответчиком.
07.02.2018 года Управление социальной защиты населения Липецкой области сообщило Шеменевой О.Б. о поступлении бланков государственных жилищных сертификатов и необходимости предоставить документы для рассмотрения вопроса о выдаче ей жилищного сертификата.
12.03.2018 года Шеменева О.Б. обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с соответствующим заявлением на получение жилищного сертификата, однако Приказом от 16.03.2018 года ей было отказанов связи с неполным представлением документов, необходимых для выдачи сертификата.
Согласно материалам дела причиной отказа в выдаче истице жилищного сертификата явились два основания: 1) отсутствие документа, подтверждающего родственные отношения между Шеменевой О.Б. и Тропиным О.Н., 2) отсутствие решения органа местного самоуправления о включении Шеменевой О.Б. в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Разрешая настоящий спор, суд верно пришел к выводу о том, что само по себе отсутствие решения органа местного самоуправления о признании истицы участником подпрограммы не может препятствовать ей в реализации своего права на предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения, поскольку факт принятия такого решения подтверждается материалами дела.
Так, по сообщению Ленинского сельсовета администрации сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области в отношении Шеменевой О.Б. и ее семьи жилищной комиссией было издано решение о признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года. Ввиду того, что администрация в связи с ремонтом неоднократно переезжала из здания в здание, документы были утеряны.
Факт принятия в отношении истицы решения органа местного самоуправления о включении ее в список граждан участников Подпрограммы подтверждается также самим фактом включения ее в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году.
Согласно вышеприведенным Правилам формирование сводного списка граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 Правил каким-либо иным образом, помимо списков, полученных от органов местного самоуправления, не предусмотрено.
Материалами дела подтверждается, что Шеменевой О.Б. при реализации своего права на получение государственного жилищного сертификата был соблюден порядок, установленный Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда о наличии в деле доказательств, свидетельствующих о том, что Тропин О.Н. является членом семьи истицы.
Начиная с момента обращения истицы в 2002 году в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, а затем и о включении в состав участников Подпрограммы, истица указывала Тропина О.Н. как члена своей семьи - супруга.
Согласно нотариально удостоверенному заявлению Шеменевой О.Б. о выдаче государственного жилищного сертификата от 12.03.2018 года, адресованному в Управление социальной защиты населения Липецкой области, Тропин О.Н. также указан как член ее семьи - супруг, с чем сам Тропин О.Н., согласно его личной подписи на заявлении, согласен.
После привлечения Тропина О.Н. к участию в деле в качестве третьего лица, он своих возражений относительно заявленных истицей требований не выразил.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц дети истицы и Тропина О.Н.: ТНИ, ТИО и ТЮО в судебном заседании подтвердили, что их отец Тропин О.Н. проживает вместе с ними и матерью одной семьей, фактически является кормильцем семьи, чтобы содержать семью занимается грузоперевозками по всей России.
Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции дана верная правовая оценка представленным в материалы дела доказательствам, в том числе показаниям свидетелей, на основании которых суд пришел к обоснованному выводу о признании Тропина О.Н. членом семьи истицы.
При этом судебная коллегия считает установленным наличие предусмотренного пунктом 17 Правил исключительного случая для признания Тропина О.Н. членом семьи истицы, поскольку они имеют четверых совместных детей, на протяжении более 15 лет проживают одной семьей, ведут совместное хозяйство и бюджет, связаны общностью быта и обязательствами по содержанию детей, что в совокупности свидетельствует о них как о единой семье.
На основании изложенного судебная коллегия считает обоснованными выводы суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Шеменевой О.Б. о признании Тропина О.Н. членом ее семьи и признании за ней права на получение государственного жилищного сертификата в рамках Подпрограммы на состав семьи шесть человек, включая Тропина О.Н.
Поскольку судом установлено, что Шеменева О.Б. являлась участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", нарушение прав истицы со стороны администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области отсутствует, в силу чего правовых оснований для удовлетворения ее иска к указанному ответчику не имеется.
Поскольку судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, решение Правобережного районного суда г. Липецка от 31 августа 2018 года подлежит отмене.
Судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым признать Тропина О.Н., <данные изъяты> рождения, уроженца <данные изъяты> членом семьи Шеменевой О.Б., <данные изъяты> рождения, уроженки <адрес>.
Признать за Шеменевой О.Б., <данные изъяты> года рождения, уроженкой <адрес> право на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" на состав семьи шесть человек: Шеменева О.Б., Тропин О.Н., ТЮО, ТНО, ТИО, ТКО.
В удовлетворении иска Шеменевой Ольги Борисовны к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области отказать.
Руководствуясь ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 31 августа 2018 года отменить, постановить новое решение, которым признать Тропина О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> членом семьи Шеменевой О.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.
Признать за Шеменевой О.Б., <данные изъяты> года рождения, уроженкой <адрес> право на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" на состав семьи шесть человек: Шеменева Ольга Борисовна, Тропин Олег Николаевич, ТЮО, ТНО, ТИО, ТКО.
В удовлетворении иска Шеменевой О.Б. к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области отказать.
Председательствующий:.
Судьи: (.
.
.
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
