Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-3985/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-3985/2020
22 июня 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Арефьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1482/2019 по иску Муха Геннадия Всеволодовича к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, и признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения,
по апелляционной жалобе МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" на решение Чунского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2019 года,
установила:
Муха Г.В. обратился в суд с иском к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования", указав в обоснование исковых требований, что является собственником жилого помещения общей площадью 46.5 кв.м., расположенного по адресу: р.<адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
В результате паводка, произошедшего 29-30 июня 2019 года, жилое помещение, в котором он проживает с семьей, стало непригодным для проживания. На дату введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской области в июне 2019 года он проживал в указанном жилом помещении вместе с семьей.
Постановлениями мэра Чунского района N 171 от 06.07.2019, N 174 от 12.07.2019, N 176 от 15.07.2019, N 180 от 23.07.2019, N 221 от 16.09.2019 утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории Иркутской области. В указанный перечень принадлежащее истцу жилое помещение не включено, поэтому для определения причин образования дефектов жилого дома, считая, что разрушение дома происходит из-за грунтовых вод, которые поднялись в результате ливней от паводка в июне 2019 года, истец обратился к экспертам для проведения строительно-технической экспертизы.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы N 201019.06.71 от 16.10.2019 ООО "МНСЭ" в результате затопления и смещения всей конструкции жилого помещения с фундамента, и, как следствие полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации обследуемый дом не подлежит восстановлению, следует провести работы по полному демонтажу дома. Объект находится в аварийном состоянии, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома после паводка оценивается как недопустимое состояние в связи с аварийным состоянием грунтового основания фундамента, после наводнения жилое помещение восстановлению не подлежит, дальнейшая его эксплуатация представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Установлен факт аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций помещения, при котором его эксплуатация не допускается. Экспертами установлено, что причиной разрушения жилого помещения является температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод в связи с паводком реки, произошедшим в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Тем самым принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение подлежит сносу вследствие чрезвычайной ситуации и он имеет право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, другого жилья, пригодного для проживания, истец не имеет. Администрацией Октябрьского муниципального образования было возвращено без рассмотрения указанное заключение эксперта в связи с тем, что межведомственная комиссия прекратила свою работу 11.10.2019, разъяснено право на обращение в суд. Однако истец полагает, что жилой дом был им утрачен вследствие чрезвычайной ситуации,
В связи с чем истец просил суд признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 46,5 кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания; обязать ответчика включить указанное жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признать за Муха Г.В. право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 года в Чунском районе Иркутской области.
Истец Муха Г.В. согласно заявлению просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.
Представитель ответчика МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на отсутствие сведений, препятствующих удовлетворению иска.
Третье лицо Ткачева О.И., в судебное заседание не явилась, возражений против требований истца не представила.
Третье лицо Муха Н.О. в судебном заседании согласилась с требованиями иска.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 21.12.2019 в исковые требования удовлетворены.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 46,5 кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, признано непригодным для проживания.
На МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" возложена обязанность включить жилое помещение общей площадью 46,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят> перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области.
За Муха Г.В. признано право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения общей площадью 46,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 года в Чунском районе Иркутской области, при соблюдении условий, предусмотренных Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем".
В апелляционной жалобе истец представитель МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" Тарасова Н.Н. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, повторяя доводы возражений на исковые требования, указывает на то, что в данном конкретном случае жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области не пострадало, не затопило даже земельный участок. Однако суд выносит решение и признает дом под снос, несмотря на то, что дом не был в зоне затопления, имеет большой физический износ.
Кроме того, суд обязывает МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, при этом не разъясняет, что это за перечень.
Обращает внимание на то, что решение суда вынесено несмотря на то, что представленная в материалах дела экспертиза имеет существенные недостатки.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Муха Г.А. является собственником 3-х комнатной квартиры общей площадью 46,5 кв.м., расположенной по адресу: р.<адрес изъят>.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы N 201019.06-71 от 16.10.2019 ООО "МНСЭ" в ходе исследования объекта - одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены: разрушение и трещины в фундаменте, замачивание и гниение конструкций подполья, а также вымывание грунта под фундаментом и перекос здания, свидетельствующие об аварийном состоянии фундамента, локальное разрушение фундамента; деформации фундамента печи; трещины, деформации стен, снижающие несущую способность наружных и внутренних стен, дефекты отделки стен, трещины и дефекты отделки стен печи; деформации деревянных конструкций пола, прогиб и деформации потолка, дефекты покрытия пола и потолка, деформации входной двери и дверных проёмов. Согласно выводам заключения: в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и, как следствие, полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению. Объект обследования находится в аварийном состоянии, требуется провести работы по полному его демонтажу.
С данным заключением проживающая по тому же адресу супруга истца Муха Н.О. обращалась в администрацию Октябрьского муниципального образования, в заявлении от 29.10.2019 просила решить вопрос о сносе жилого помещения на основании результатов строительно-технической экспертизы. Согласно ответу главы администрации за N 2256 от 12.11.2019, полученному на указанное заявление, дом по указанному адресу не попал в зону затопления.
Из постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования "О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29.06.2019 N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" от 25.11.2019 N 288, утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой <адрес изъят> не попал в зону затопления на территории Октябрьского муниципального образования. При этом из того же постановления следует, что в перечень земельных участков, попавших в зону затопления был включен участок 78 по ул.Мира, и другие дома и участки, расположенные по той же улице. Разрешая спор суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не оспорил доводы истца и представленные им доказательства о повреждении жилого помещения вследствие паводка, исходя из выводов обследования состояния жилого помещения, которое оценено экспертами ООО "МНСЭ" как аварийное, при этом возможности для приведения в работоспособное состояние аварийного здания отсутствуют. Указав на бездействие межведомственной комиссии, суд удовлетворил исковые требования.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы жалобы.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.
Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения, которые могут быть оспорены в судебном порядке. В случае признания данных актов незаконными на уполномоченный орган должна быть возложена обязанность повторно провести обследование и решить вопрос о состоянии объекта недвижимости, либо за истцом сохраняется право признания незаконным бездействия ответчика.
Заключение и изданное на его основании распоряжение о признании жилого дома, принадлежащего истцу, подлежащим капитальному ремонту в судебном порядке не оспаривались.
В отсутствие соответствующих исковых требований, суд первой инстанции не учел, что данные выводы сами по себе не являются основанием для признания за истцом права на получение выплаты на строительство или покупку нового жилого помещения. Суд в любом случае не является органом, к компетенции которого относится дача самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Ввиду отсутствия решения межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Ссылка суда первой инстанции в обоснование права истца на меру социальной поддержки и факта повреждения дома в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) на заключение строительно-технической экспертизы N 201019.06-71 от 16.10.2019 ООО "МНСЭ" противоречит приведенным выше нормам материального права, а также требованиям процессуального закона. В нарушение положений статьи 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, суд первой инстанции посчитал установленным факт утраты жилого дома истца в результате чрезвычайной ситуации в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства - заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления, которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актам должен был быть подтвержден такой факт.
С учетом указанного, в виду неправильного применения норм материального права, решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Чунского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2019 года по данному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать Мухе Геннадию Всеволодовичу в удовлетворении исковых требований признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 46,5 кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области непригодным для проживания; обязать ответчика включить указанное жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признать за Муха Г.В. право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.
Судья - председательствующий И.И. Губаревич
Судьи В.В. Коваленко
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
