Дата принятия: 26 июля 2019г.
Номер документа: 33-3985/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2019 года Дело N 33-3985/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Белозеровой Л.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по доверенности Платина В.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22.04.2019, которым исковые требования Кунарева С.Л. к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" Северной дирекции по тепловодоснабжению о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании денежных средств удовлетворены частично.
Признаны незаконными приказы открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Северной дирекции по тепловодоснабжению от 29.11.2018 N..., от 10.12.2018 N..., от 13.12.2018 N... о привлечении начальника участка производства Вологодского территориального участка Кунарева С.Л. к дисциплинарной ответственности в виде выговоров.
С открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Северной дирекции по тепловодоснабжению в пользу Кунарева С.Л. взысканы денежные средства в виде компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей.
В остальном в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителей открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по доверенностям Платина В.В., Харитоновой Г.В., Кунарева С.Л. и его представителей Кунарева А.Л. и Полихова Д.В., судебная коллегия
установила:
на основании трудового договора от 26.04.2006 N... (в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2015 N...) Кунарев С.Л. занимает должность начальника Вологодского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
Приказами от 29.11.2018 N... и 13.12.2018 N... за отсутствие внутреннего контроля по кругу обязанностей, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по п.п. 2.29, 2.35 должностной инструкции, утвержденной начальником Северной дирекции по тепловодоснабжению К.В.М. от 22.01.2018 (далее - должностная инструкция) Кунарев С.Л. привлечен к дисциплинарной ответственности и подвергнут дисциплинарным взысканиям в виде выговоров.
10.12.2018 приказом N... за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 4.1 должностной инструкции, Кунарев С.Л. привлечен к дисциплинарной ответственности и подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора.
Полагая свои права нарушенными, Кунарев С.Л. обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" Северной дирекции по тепловодоснабжению (далее - ОАО "РЖД") о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании денежных средств. В обоснование указал, что дисциплинарных проступков, явившихся основанием для издания приказов, не совершал. Свои должностные обязанности исполнял надлежащим образом. Просил признать незаконными приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности от 29.11.2018 N..., 10.12.2018 N..., 13.12.2018 N..., взыскать с работодателя в его пользу компенсацию морального вреда, который оценил в 10 000 рублей.
В судебном заседании истец Кунарев С.Л., его представители Кунарев А.Л. и Полихов Д.В. иск поддержали по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснили, что на основании обращений истца в правовую инспекцию труда профсоюзов в отношении работодателя вынесены представления об устранении нарушений законодательства. Вина Кунарева С.Л. в совершении инкриминируемых нарушений не установлена.
Представители ответчика ОАО "РЖД" по доверенностям Платин В.В., Харитонова Г.В., Чащина О.А. представили отзыв. Иск не признали. Пояснили, что Кунарев С.Л. привлечен к дисциплинарной ответственности обосновано, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией. При внесении оспариваемых приказов работодателем соблюдены порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания, учтены предшествующее поведение истца, его отношение к труду, а также тяжесть совершенных проступков.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД" по доверенности Платин В.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кунарева С.Л. Полагает, что план по взысканию денежной выручки на октябрь 2018 года Кунареву С.Л. установлен обоснованно и своевременно. Выводы суда о том, что итоги работы по взысканию денежной выручки были подведены 19.11.2018, являются необоснованными. При вынесении приказов о наложении дисциплинарных взысканий от 29.11.2018 N... и 13.12.2018 N... вина Кунарева С.Л. со стороны работодателя установлена, дисциплинарные взыскания применены за конкретные нарушения должностных обязанностей, а именно: отсутствие контроля за выполнением плана по сбору денежной выручки. Указал на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, при отмене приказа от 10.12.2018 N..., так как Кунарев С.Л. являлся уполномоченным лицом в получении разрешения на проведение земляных работ, указанные работы на объекте производились 30-31 июля 2018 года, в то время как Кунарев С.Л. был в отпуске по 27.07.2018.
В возражениях на апелляционную жалобу Кунарев С.Л. просит решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22.04.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.
Согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплиной труда является обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания - замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Судом первой инстанции установлено, что с 26.04.2006 Кунарев С.Л. (работник) состоит с ОАО "РЖД" (работодатель) в трудовых отношениях в должности начальника Вологодского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД".
В соответствии с должностной инструкцией, начальник Вологодского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" в частности выполняет следующие функциональные обязанности:
контролирует выполнение Территориальным участком установленных бюджетных параметров, анализирует результаты производственно-экономической деятельности, организует текущее производственное планирование, учет, составление и своевременное предоставление отчетности о производственной деятельности участка: организует работу по разработке и защите экономически обоснованных тарифов; организует работу и обеспечивает заключение расходных и доходных договоров; организует работу и обеспечивает заключение наряд-заказов с железнодорожными предприятиями на оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению; организует контроль прохождения оплаты контрагентами за поставленные работы, товары и услуги; контролирует выполнение условий заключенных наряд-заказов с железнодорожными предприятиями; осуществляет контроль своевременного выполнения обязательств перед заказчиками, поставщиками; организует подготовку необходимых данных для защиты проектов квартальных бюджетов участка; осуществляет контроль выполнения Территориальным участком заданий по начислению доходов, взысканию денежной выручки, снижения дебиторской и кредиторской задолженности; организует работу по внедрению новых форм хозяйствования, улучшению нормирования труда, правильному применению форм и систем заработной платы и материального стимулирования. Контролирует работу по разработке и внедрению передовых методов нормирования труда; возглавляет, контролирует и принимает участие в работе комиссии по инвентаризации объектов недвижимого имущества Территориального участка (пункт 2.29),
осуществляет внутренний контроль по кругу обязанностей (пункт 2.35),
09.10.2018 телеграммой заместителя начальника Северной дирекции по теплоснабжению (по экономике и финансам) Харитоновой Г.В. установлен план по доходам, взысканию денежной выручки на октябрь 2018 года.
08.11.2018 заместителем начальника Северной дирекции по теплоснабжению (по экономике и финансам) Харитоновой Г.В. был проведен аудио - разбор с территориальными участками по вопросу невыполнения показателей "взыскание денежной выручки" (включая МПС) и "вовлечение дебиторской задолженности" октябрь и 10 месяцев 2018 года.
Выявленные нарушения зафиксированы протоколом разбора 15.11.2018 N.../пр. Разбором отмечено невыполнение плана по взысканию денежной выручки за октябрь и 10 месяцев 2018 года Вологодским территориальным участком. Ответственным лицом за выполнением Вологодским территориальным участком установленных параметров, является начальник участка производства Кунарев С.Л.
22.11.2018 от Кунарева С.Л. получено объяснение по выявленным нарушениям.
Приказом от 29.11.2018 N... Кунарев С.Л. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за отсутствие внутреннего контроля по кругу обязанностей, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся с нарушении пунктов 2.29, 2.35 должностной инструкции.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что 09.11.2018 телеграммой заместителя начальника Северной дирекции по теплоснабжению (по экономике и финансам) Харитоновой Г.В. установлен план по доходам, взысканию денежной выручки на ноябрь 2018 года.
В соответствии с рапортом заместителя начальника Северной дирекции по теплоснабжению (по экономике и финансам) Харитоновой Г.В. от 04.12.2018 по итогам работы за ноябрь 2018 года Вологодский территориальный участок Северной дирекции по тепловодоснабжению не выполнил установленный план по взысканию денежной выручки.
04.12.2018 от Кунарева С.Л. получено объяснение по выявленным нарушениям.
Приказом от 13.12.2018 N... Кунарев С.Л. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за отсутствие внутреннего контроля по кругу обязанностей, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении пунктов 2.29, 2.35 должностной инструкции
Признавая незаконными приказы ОАО "РЖД" Северной дирекции по тепловодоснабжению от 29.11.2018 N..., от 13.12.2018 N... о привлечении начальника участка производства Вологодского территориального участка Кунарева С.Л. к дисциплинарной ответственности в виде выговоров суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено достаточных доказательств того, что со стороны истца имели место дисциплинарные проступки, то есть виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, которые могли послужить основанием для объявления выговоров.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Действительно, приказами от 29.11.2018 N..., от 13.12.2018 N... в вину Кунареву С.Л. ставилось в том числе нарушение пункта 2.29 должностной инструкции. Вместе с тем, указанный пункт инструкции состоит из 10 абзацев.
В приказе о привлечения лица к дисциплинарной ответственности должны быть указаны конкретные факты, позволяющие определить дисциплинарный проступок, его объективную сторону, время и место его совершения.
Из формулировки оспариваемых приказов, неясно, когда и какой именно дисциплинарный проступок совершил Кунарев С.Л., она содержит общие фразы, а не описание проступка.
Поскольку в названных приказах не указано, в чем конкретно выразилось неисполнение работником трудовых обязанностей, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые истцом приказы от 29.11.2018 N..., от 13.12.2018 N... о привлечении к дисциплинарной ответственности, незаконны.
В соответствии с должностной инструкцией, начальник Вологодского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" в частности выполняет следующие функциональные обязанности:
руководит деятельностью Территориального участка на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Территориальный участок задач, исполнение планов, бюджетов, достоверность и своевременность представления учетных и отчетных данных, соблюдение внутренних регламентов хозяйственных отношений и исполнительской дисциплины (пункт 2.1),
осуществляет руководство деятельностью Территориального участка в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами ОАО "РЖД", Центральной дирекции, дирекции, доверенностью и Положением о Территориальном участке (пункт 2.2),
представляет интересы ОАО "РЖД", Центральной дирекции и дирекции в установленном порядке в государственных и иных органах, общественных и других организациях по вопросам, находящимся в компетенции Территориального участка (пункт 2.3),
За ненадлежащее исполнение, том числе не в полном объеме, некачественно своих должностных обязанностей начальник участка производства несет ответственность в пределах и порядке, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 4.1).
Из материалов дела следует, что 15.11.2018 в адрес Северной дирекции тепловодоснабжению поступило на рассмотрение обращение С.Ю.И., направленное на сайт ОАО "РЖД".
По данному обращению проведено совещание под председательством начальника дирекции К.В.М., в ходе которого установлено, что начальником Вологодского территориального участка Кунаревым С.Л. в нарушение пункта 4.7 Правил благоустройства муниципального образования "Город Вологда", утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 N 392 (в редакции решений Вологодской городской Думы от 04.03.2012 N 1525, от 29.12.2014 N 127) проводились земляные работы без получения разрешения на производство таких работ в органе, уполномоченном в сфере городского хозяйства - администрации города Вологды.
16.11.2018 от Кунарева С.Л. получено объяснение по выявленным нарушениям.
Приказом от 10.12.2018 N... Кунарев С.Л. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 4.1 должностной инструкции.
Признавая незаконным приказ ОАО "РЖД" Северной дирекции по тепловодоснабжению от 10.12.2018 N... о привлечении начальника участка производства Вологодского территориального участка Кунарева С.Л. к дисциплинарной ответственности в виде выговора суд первой инстанции исходил из того, что на начало проведения земляных работ в период с 26.07.2018 по 31.07.2018 Кунарев С.Л. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске с 09.07.2018 по 27.07.2018, в связи с чем он не являлся лицом, уполномоченным получать разрешение на проведение указанного вида работ, само по себе ведение и окончание земляных работ в период исполнения истцом должностных обязанностей не влечет возникновение ответственности за действие (получение разрешения), совершить которое требовалось до начала указанных работ, то есть в период ежегодного отпуска работника.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно пункту 4.7.1 Правил благоустройства муниципального образования "Город Вологда", утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 N 392 (в редакции решений Вологодской городской Думы от 04.03.2012 N 1525, от 29.12.2014 N 127) земляные работы могут производиться только после получения разрешения на производство земляных работ (далее также - разрешение) в органе Администрации города Вологды, уполномоченном в сфере городского хозяйства.
Выдача разрешения в случае, предусмотренном подпунктом 4.7.4 пункта 4.7 настоящих Правил, осуществляется в течение 1 рабочего дня со дня подачи заявления. В остальных случаях разрешение на производство земляных работ выдается в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления (при условии предоставления заявителем проектной документации, согласованной с органами государственной власти и органами Администрации города Вологды (их структурными подразделениями), государственными и муниципальными предприятиями, указанными в подпункте 4.7.5 пункта 4.7 настоящих Правил, в противном случае срок предоставления муниципальной услуги увеличивается на 45 календарных дней).
В соответствии с пунктом 4.7.4 Правил благоустройства муниципального образования "Город Вологда", утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 N 392 (в редакции решений Вологодской городской Думы от 04.03.2012 N 1525, от 29.12.2014 N 127) при авариях на сетях инженерно-технического обеспечения, ликвидация которых требует разрытия, уполномоченные лица владельца сетей инженерно-технического обеспечения, на которых произошло повреждение (авария), или уполномоченные лица, эксплуатирующие данные сети, обязаны в течение часа с момента обнаружения аварии оповестить телефонограммой о начале работ органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (в случаях проведения работ на проезжей части), Единую дежурно-диспетчерскую службу города Вологды, орган Администрации города Вологды, уполномоченный в сфере городского хозяйства, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее 1 рабочего дня) разрешения на производство работ в органе Администрации города Вологды, уполномоченном в сфере городского хозяйства.
Согласно служебной записке главного механика Вологодского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Г.А.И., 26.07.2018 был обнаружен прорыв водопровода на вводе здания учебного центра, находящегося по адресу: <адрес>. данный участок находится в ведении Вологодской дистанции гражданских сооружений (далее в том числе НГЧ-4). НГЧ-4 обратилось в Вологодский территориальный участок Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" с просьбой об оказании помощи. Принято совместное решение о замене стального водопровода. 27.07.2018 начаты работы по шурфовке кабельных линий и ликвидации клумбы в полосе отвода для дальнейшего проведения земляных работ. 30.07.2018 начаты работы по укладке трубопровода (т.2 л.д.226).
В соответствии с предоставленными суду апелляционной инстанции сведениями, объект недвижимого имущества - здание учебного центра, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрирован в собственность ОАО "РЖД" (запись о государственной регистрации права собственности N... от 23.10.2009), учитывается на балансе Вологодской дистанции гражданских сооружений - СП Северной Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений- СП Северной железной дороги- филиала ОАО "РЖД", инв. N....
Факт того, что балансодержателем здания по адресу: <адрес> является НГЧ-4 не отрицается самим ответчиком, в том числе в отзыве на исковое заявление.
Таким образом, подготовку и получение разрешительной документации на проведение земляных работ по указанному выше адресу должно было осуществлять НГЧ-4, как подразделение, являющееся балансодержателем здания, а не Кунарев С.Л., как начальник Вологодского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД".
Кроме того, Кунарев С.Л. на начало работ по устранению прорыва водопровода (27.07.2018), находился в ежегодном оплачиваемом отпуске с 09.07.2018 по 27.07.2018 в соответствии с приказом N... от 21.06.2018 о предоставлении отпуска работнику, приступил к работе 30.07.2018 (28 и 29 июля 2018 года являлись выходными днями), соответственно не мог на начало производства земляных работ получить соответствующее разрешение в Администрации города Вологды.
Помимо вышеизложенного, судебная коллегия принимает во внимание, что наряд-допуски на прокопку траншеи у здания учебного центра по адресу: <адрес> были выданы К.П.С. - мастером участка производства 1 группы участка водоснабжения и водоотведения (ст. Вологда) Вологодского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" 27.07.2018, 30.07.2018 и 31.07.2018.
Согласно должностной инструкции К.П.С., он подчиняется начальнику, главному механику Вологодского территориального участка (пункт 3), осуществляет оформление нарядов на производство работ (пункт 11).
На период ежегодного оплачиваемого отпуска Кунарева С.Л. его обязанности исполнял Г.А.И., о чем в том числе свидетельствует гарантийное письмо о восстановлении клумбы с цветами после проведения аварийных работ по устранению прорыва водопровода по адресу: <адрес>, подписанное Г.А.И. как и.о. начальника Сев ДТВУ-2 (л.д. 13).
Кроме того, в соответствии с приказом о назначении ответственных лиц за производство работ с повышенной опасностью в Северной дирекции по теплоснабжению, к указанным лицам по Вологодскому территориальному участку относятся в том числе начальник Вологодского территориального участка Кунарев С.Л., главный механик Г.А.И.
Таким образом, Кунарев С.Л. не является субъектом дисциплинарного проступка, послужившего основанием для вынесения приказа от 10.12.2018 N....
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оценка представленным в материалы дела доказательствам дана судом надлежащим образом. Результаты оценки имеющихся в деле доказательств изложены в мотивировочной части решения в объеме, достаточном для разрешения спора.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права судом не нарушены, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22.04.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по доверенности Платина В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Белозерова
Судьи А.М. Вахонина
Е.Г. Медведчиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
