Дата принятия: 09 марта 2022г.
Номер документа: 33-3982/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 33-3982/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Простовой С.В.,
судей Корецкого А.Д., Юрченко Т.В.,
при секретаре Васильевой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3079/2021 по иску Мажкаева Ахдана Баудиновича к Филиалу N 2 ФГКУ "Главный центр Военно-врачебной экспертизы" Министерства Обороны Российской Федерации о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии по апелляционной жалобе Мажкаева Ахдана Баудиновича на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 сентября 2021г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Мажкаев А.Б. обратился в суд с настоящим иском о признании незаконным заключения врачей специалистов военно-врачебной комиссии филиала N 2 ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России от 29.01.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указав в обоснование требований, что в период с 04.04.2005г. по 15.05.2017г. он проходил службу в войсковой части 55034 (военнослужащий роты радиоэлектронной разведки), неоднократно направлялся на территорию Чеченской Республики для участия в контртеррористических операциях.
06.12.2016г. военно-врачебной комиссией ФГКУ "412 военный госпиталь" Минобороны России истец был освидетельствован с установлением диагноза и причинной связи заболевания: "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА". Заболевание получено в период военной службы. На основании статьи 43 пункта "б", 44 пункта статьи "б" графы III Расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан Мажкаев А.Б. признан В - ограниченно годен к военной службе. Также он был признан инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы по причине "заболевание получено в период военной службы" на срок с 10.11.2017г. по 01.11.2018г.
08.10.2020г. истец обратился к военному комиссару Чеченской Республики с заявлением о направлении его документов в филиал N 2 "ГЦ ВВЭ" МО РФ для пересмотра причинной связи его заболевания, полученного при прохождении военной службы по контракту.
Однако ответчиком было отказано в вынесении заключения по этому вопросу, со ссылкой на положения пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. N 565, и на отсутствие медицинских документов, подтверждающих обращение Мажкаева А.Б. за медицинской помощью в период боевых действий.
Истец считает данный отказ незаконным, поскольку им была представлена архивная справка Филиала Центрального архива МО РФ от 29.06.2016г. с указанием приказов и дат, периода участия в контртеррористических операциях, а также количества дней участия в операциях, и медицинская карта, в которой подтверждается факт обращения в медучреждение с жалобами на общую слабость, недомогание, нервозность, утомляемость в период участия в контртеррористических операциях.
По мнению Мажкаева А.Б., на основании этих документов, ответчик был обязан дать заключение о причинной связи заболевания с прохождением военной службы.
Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 сентября 2021г. исковые требования Мажкаева А.Б. к Филиалу N 2 ФГКУ "Главный центр Военно-врачебной экспертизы" Министерства Обороны Российской Федерации о признании заключения военно-врачебной комиссии незаконным оставлены без удовлетворения.
В своей апелляционной жалобе Мажкаева А.Б. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение.
По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции нарушены положения ст.35 ГПК РФ и права истца, поскольку в судебном заседании 08.09.2021г. было отказано в ходатайстве представителя истца об ознакомлении с материалами дела, в связи с чем он не мог согласовать правовую позицию с учетом возражений ответчика.
Выражая не согласие с оценкой суда представленным сторонами доказательствам, апеллянт указывает на нарушение ст.67,56 ГПК РФ, поскольку ответчиком не предоставлено доказательств отсутствия оснований для изменения причинной связи в свидетельстве о болезни. Кроме того, судом не исследовано и не дана правовая оценка тому, что изменение причинной связи заболевания, полученного во время прохождения воинской службы, в том числе в период КТО, на причинную связь "военная травма" требует согласно действующего законодательства исключительно медицинских познаний, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, а в необходимых случаях и соответствующих экспертов. Однако полагает, что выводы суда первой инстанции основаны только на протоколе заседания ВВК Филиала N 2 ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России, без учета нарушения ответчиком п.94 и 96 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ N 565 от 04.07.2013г.
Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие истца Мажкаева А.Б. и представителя ответчика Филиала N 2 ФГКУ "Главный центр Военно-врачебной экспертизы" Минобороны России, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомление о вручении и конверт, возвратившийся по истечении срока хранения (л.д.134, 135).
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец проходил военную службу в войсковой части 55034 по контракту с 04.04.2005г. по 15.05.2017г. в должности разведчика, воинское звание старшина "К".
В период прохождения военной службы в 2005-2009 г.г. истец неоднократно направлялся на территорию Чеченской Республики для участия в контртеррористических операциях, периоды и количество дней непосредственного участия в которых отражены в архивной справке Филиала Центрального архива МО РФ от 29.06.2016г. (л.д.20-24).
06.12.2016г. военно-врачебной комиссией ФГКУ "412 военный госпиталь" Минобороны России Мажкаев А.Б. был освидетельствован с диагнозом и причинной связи заболевания: "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА". Заболевание получено в период военной службы. На основании статьи 43 пункта "б", 44 пункта статьи "б" графы III Расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан Мажкаев А.Б. признан В - ограниченно годен к военной службе (л.д.27-31).
Согласно справки серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.11.2017г., выданной Бюро медико-социальной-экспертизы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН смешанного профиля, Мажкаеву А.Б., была впервые установлена инвалидность НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы по причине "заболевание получено в период военной службы" на срок до 01.12.2018г. (л.д.18)
08.10.2020г. истец обратился с заявлением военному комиссару Чеченской Республики о направлении его документов в филиал N 2 "ГЦ ВВЭ" МО РФ для пересмотра причинной связи заболевания, полученного при прохождении военной службы по контракту (л.д.25).
По результатам рассмотрения направленных документов протоколом заседания военно-врачебной комиссии по заочному освидетельствованию (определению причинной связи увечья, заболевания с прохождения военной службы) филиала N 2 ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России от 27.01.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Мажкаеву А.Б. было отказано в изменении причинной связи его заболеваний в свидетельстве о болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.12.2016г. с ранее данной формулировкой "заболевание получено в период прохождения военной службы" в связи с тем, что при повторном обращении в документах не приводятся новые доводы или обстоятельства. При этом военно-врачебной комиссией указано, что по предоставлению им медицинских документов, подтверждающих обращение Мажкаева А.Б. за медицинской помощью в военно-медицинские учреждения в период боевых действий, она вернется к вопросу по существу обращения (л.д.83).
Аналогичная формулировка отказа была указана и в сопроводительном письме филиала N 2 ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России на имя Военного комиссара Чеченской Республики от 29.01.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при возврате документов (л.д.19).
Разрешая исковые требования Мажкаева А.Б. о признании незаконным отказа филиала N 2 ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России в изменении причинной связи его заболеваний в свидетельстве о болезни, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28.03.1998г. "О воинской обязанности и военной службе", пункта 94 "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Методическими рекомендациями Главного центра военно-врачебной экспертизы Минобороны России "Об организации военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 11.04.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и исходил из того, что медицинских документов, подтверждающих обращение истца за медицинской помощью в период боевых действий, нахождение на обследовании и стационарном лечении в военно-медицинских учреждениях в период с 2006 года по 2011 год, в материалах дела не имеется, надлежащих доказательств того, что инвалидность получена вследствие заболевания, возникшего в период участия в боевых действиях, истцом не представлено. В связи с этим суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным заключения военно-врачебной комиссии филиал N 2 ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России об отказе в изменении причинной связи заболеваний Мажкаева А.Б. в свидетельстве о болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.12.2016г. с ранее данной формулировкой "заболевание получено в период прохождения военной службы" и удовлетворения заявленных исковых требований.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и не опровергнуты в суде апелляционной инстанции.
Федеральным законом от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) проводится военно-врачебная экспертиза (пункт 2 части 1 статьи 61).
Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предписано давать разъяснения по вопросам, связанным с применением "Правил признания лица инвалидом", утвержденных настоящим Постановлением.
Пунктом 14 названных Правил предусмотрено, в частности, установление в качестве причин инвалидности военной травмы и заболевания, полученного в период военной службы.
Согласно пункту 7 разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденного Постановлением Минтруда России N 17 от 15.04.2003г., причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.
В абзаце 3 этого же пункта указано, что факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справкой по форме N 16, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.
Абзацем 5 данного пункта предусмотрено, что бывшим военнослужащим, проходившим освидетельствование в военно-врачебных комиссиях (далее - ВВК) и имеющим врачебно-экспертные документы (свидетельство о болезни, справка ВВК) с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при установлении инвалидности по тому увечью (ранению, травме, контузии), заболеванию, которое указано в заключении ВВК, причина инвалидности определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.
Если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание бывшего военнослужащего, ставшие причиной инвалидности, не упоминаются в заключении ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, то причина инвалидности устанавливается с формулировкой "общее заболевание".
Если формулировка причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в свидетельстве о болезни, справке ВВК отсутствует или указана не в соответствии с формулировками причин инвалидности, указанными в пункте 2 настоящего разъяснения, а также в случае несогласия с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы могут обратиться в соответствующую штатную ВВК (ВВК военного округа, ВВК вида Вооруженных Сил Российской Федерации, центральную ВВК Министерства обороны Российской Федерации и других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба) для пересмотра или уточнения причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания. В дальнейшем федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы при определении причины инвалидности должны руководствоваться заключением штатной ВВК военного округа или соответствующего силового ведомства о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний (абзац 2 п. 2 разъяснений).
При отсутствии военно-медицинских документов или при их ненадлежащем оформлении причина инвалидности с формулировкой "военная травма" устанавливается участникам Великой Отечественной войны - фронтовикам и воинам, выполнявшим интернациональный долг в Республике Афганистан, в случаях, указанных в подпунктах а - г, в федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы для определения причины инвалидности "военная травма" должны представляться военные документы, подтверждающие службу бывшего военнослужащего в действующей армии, и данные лечебных учреждений, содержащие сведения о состоянии его здоровья.
В соответствии с пунктом 20 Разъяснений установлено, что причина инвалидности изменяется со дня представления в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы документов, подтверждающих обстоятельства возникновения увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, приведших к инвалидности.
Аналогичный порядок установления причин инвалидности утвержден Приказом Минтруда России от 28.11.2019г. N 742н, которым разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003г. N 1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" и постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003г. N 17 "Об утверждении разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005г. N 317 признаны утратившими силу.
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013г. N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
В отдельных случаях военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) могут создаваться в медицинских организациях (не входящих в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений) государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование и лечение военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), а также членов их семей.
Перечень указанных в настоящем пункте медицинских организаций утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления начальника медицинской службы военного округа (флота) (руководителя военно-врачебной комиссии, созданной в других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях) при наличии согласования с руководителями включаемых медицинских организаций, отвечающих следующим условиям: наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе; наличие договора об оказании медицинской помощи, заключенного с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным органом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
В силу подпункта "г" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возлагается определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзац 1, 3 пункта 4 Положения от 4 июля 2013 г. N 565).
Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Основанием для заключения о причинной связи с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" является возникновение у освидетельствуемого заболевания в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов либо если в указанный период имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до призыва на военную службу, военные сборы, поступления на военную службу (приравненную службу) по контракту, службу в органы и организации прокуратуры, а также при хроническом, медленно прогрессирующем заболевании, диагностированном после увольнения с военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, если медицинские документы и особенности течения заболевания позволяют отнести начало заболевания к периоду прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов.
Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания освидетельствуемого на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания (пункт 96 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Таким образом, по смыслу закона, само по себе возникновение того или иного заболевания в период несения военной службы, не является безусловным основанием для его отнесения к военной травме. Для отнесения такого заболевания или увечья к военной травме необходимо наличие квалифицирующих признаков, которые связывают его получение с негативными последствиями прохождения службы (выполнение боевого задания, служебных обязанностей, воздействие вредных веществ и т.д.).
Согласно пункта 97 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. N 565, при освидетельствовании граждан, проходящих (проходивших) военную службу (приравненную службу) и получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) увечье, заболевание, но не имеющих справки о травме, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания.
В соответствии с пунктом 99 Положения о военно-врачебной экспертизе при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заключение о причинной связи увечья, заболевания может быть заочно (по документам) пересмотрено (с отменой ранее вынесенного заключения).
Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008г. N 574.
Пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.
