Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-3981/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Данилова А.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуРявкиной А. А. к администрации г. Нягани о признании незаконным постановления об исключении семьи из списка участников целевой программы,

по апелляционной жалобе Рявкиной А. А. на решение Няганского городского суда от 11 марта 2021 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия

установила:

Рявкина А.А. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Нягани о признании незаконным постановления об исключении молодой семьи из списка участников целевой программы.

Требования мотивированы тем, что решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани истец и ее несовершеннолетняя дочь Рявкина К.А., 2009 года рождения, были признаны участниками долгосрочной целевой подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Нягань на период 2012-2015 годы".

Постановлением Администрации г. Нягани от 26.10.2020 N 3238 истец составом семьи из двух человек исключена из числа участников программы.

С указанным постановлением Рявкина А.А. не согласна, так как постановление не содержит данных, из какого списка участников мероприятия исключена семья Рявкиных и какому критерию участникам мероприятия она не соответствует.

В постановлении сделана ссылка на государственную программу Российской Федерации "Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", а в приложении к нему на абз. 4 п. 2 Порядка реализации мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище", утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах".

Несоответствие используемых в оспариваемом постановлении нормативных актов свидетельствует о нарушении п. 29 Приложения 7 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", определяющего обоснованность принятого решения со ссылкой на положения Порядка.

Кроме того, истец была признана участником мероприятия долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Нягань на период 2012-2015 годы", при этом в постановлении от 26.10.2020 названная программа не указана.

Истец указала, что на период признания ее участником мероприятия, в 2014 действовала подпрограмма "Доступное жилье молодым" программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2002-2015 годы, утвержденная Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.11.2005 N 103-оз "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - Закон N 103-оз), участником которой признается молодая семья, являющаяся собственником жилых помещений, члены семьи которой обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 12 кв.м.

В уведомлении Администрации г. Нягани от 27.10.2020 указано, о том, что семья истца не являлась нуждающейся при подаче заявления о признании участником мероприятия, так как размер площади жилого помещения превышал учетную норму жилых помещений (более 9 кв.м. на человека), которая применялась в целях определения нуждаемости. Однако при подаче заявления истцом были представлены все необходимые документы, которые послужили основанием для признания ее участником долгосрочной целевой программы.

Таким образом, при постановке на учет в качестве участника программы истец действовала добросовестно, в связи с чем не может быть исключена из участия в программе, что также указано в кассационном определении Верховного Суда РФ (номер)-КА19-6 от (дата).

С учетом уточнения требований, Рявкина А.А. просила признать незаконным постановление Администрации г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.10.2020 N 3238 и восстановить семью истца в списке участников Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 346-п.

Истец Рявкина А.А., ее представитель Зеель И.Г. в судебном заседании требования поддержали, просили применить срок исковой давности, учитывая постановку истца в список с 2014 года.

Представитель ответчика администрации г.Нягани Емельянова Е.В. просила в удовлетворении требований отказать.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Рявкина А.А. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Полагает, что выводы суда об отсутствии нуждаемости истца ошибочны, поскольку обеспеченность истца на дату обращения с заявлением (13.03.2014) составила 10,96 кв.м.

Согласно пп.4 п.3 приложения 15 к Постановлению Nс 346-п нуждающимися в улучшении жилищных условий являются члены молодой семьи, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 12 кв.м.

Суд сослался на указанную норму, однако не применил ее к спорным правоотношениям.

Считает необоснованной ссылку суда на ст.51 ЖК РФ, поскольку спор не связан с обеспечением истца жильём по договору социального найма.

Указывает, что в оспариваемом постановлении основания исключения истца из списка не приведены, суд посчитал, что истец исключена из списка по пп.2 п.7 Постановления N 346-п в связи с утратой оснований, дающих право на получение субсидии.

Однако истец приобрела квартиру 05.07.2018 года, в период действия Постановления Правительства ХМАО-Югры N 408-п, однако на основании указанного постановления истец из списков не исключалась.

Отмечает, что постановление Администрации г.Нягани от 26.10.2020 года N 3238 не имеет нормативного обоснования, отсутствует ссылка на конкретный абзац пункта 27 Порядка.

В письменных возражениях администрация г. Нягани выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Рявкина А.А., представитель ответчика администрации г.Нягани в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя ряд подпрограмм, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Указанная федеральная программа включает в себя мероприятие по порядку предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Правительством автономного округа издано постановление от 23.12.2010 N 368-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", в состав которой вошли ряд подпрограмм, в том числе "Доступное жилье молодым" (подпрограмма 2) и "Обеспечение жильем молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (подпрограмма 2.1).

Порядок реализации вышеуказанной целевой программы утверждён постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 года N 108-п "О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года".

В соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, целевой программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", утверждённой постановлением Правительства ХМАО - Югры от 23.12.2010 N 368-п, Порядком реализации целевой программы, утверждённым постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 года N 108-п, в муниципальном образовании г. Нягани утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильём молодых семей муниципального образования г. Нягань на период 2012-2015 годы".

Постановление Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 года N 108-п, определяющее порядок реализации программы, признано утратившим силу в связи с принятием постановления Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах".

В период действия указанного постановления Рявкина А.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани с заявлением о признании ее участником программы (13.03.2014).

Порядком реализации вышеуказанной программы (пункт 6, приложение 7 к ПП ХМАО-Югры от 09.10.2013 N 408-п) нуждающимся в улучшении жилищных условий признается заявитель, состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года или признанный органами местного самоуправления по месту постоянного жительства нуждающимся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), их дети, родители, а также совместно проживающие с ним супруг(а) его детей и внуки. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи и признаны таковыми в судебном порядке.

В последующем постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п с 01.01.2019 утратило силу в связи с принятием 05.10.2018 постановления Правительства ХМАО - Югры N 346-п, которым утверждена Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы".

Вышеуказанным постановлением N 346-п от 05.10.2018 утвержден порядок реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей (приложение N 7), который устанавливает правила и условия предоставления меры государственной поддержки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильём молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а также использования таких выплат.

В соответствии с условиями указанного постановления, также, как и при ранее действующей Программе, основным условием для признания граждан участником программы является установление его нуждаемости в жилом помещении.

Кроме того, постановление N 346-п от 05.10.2018 содержит Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений молодым семьям, подавшим после 31.12.2010 заявления на получение мер государственной поддержки (приложение N 15), в соответствии с пп. 1 п. 15 которого гражданам - участникам Программы отказывается в предоставлении субсидии ввиду отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий и они в силу пп. 2 п. 7 подлежат исключению из единого списка участников ввиду утраты оснований, дающих право на получение субсидии.

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

13.03.2014 года Рявкина А.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани с заявлением о признании ее участником программы (л.д.40).

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани (номер) от (дата) Рявкина А.А. составом семьи из двух человек признана участником долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Нягань на период 2012-2015 годы" (л.д. 20).

Постановлением Администрации г. Нягани от 26.10.2020 N 3238 Рявкина А.А. составом семьи 2 человека исключена из списка участников мероприятия ввиду несоответствия требованиям, предусмотренным абз. 4 п. 2 Порядка, а именно в связи с тем, что на момент постановки у Рявкиной А.А. отсутствовала нуждаемость в улучшении жилищных условий, на каждого члена семьи приходилось более установленной в г. Нягани учетной нормы жилья на человека, а именно более 9 кв.м. (л.д. 14).

Установлено, что семья истца на дату обращения с заявлением была зарегистрирована и проживала в жилом помещении по адресу: г. Нягань, 4 микрорайон, (адрес), общей площадью 54,8 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности Рявкиной Т.Н. (мать истца) и Рявкиной К.А. (дочь истца).

В указанной квартире также числились зарегистрированными Ещенко и Рявкина, являющиеся детьми Рявкиной Т.Н.

Таким образом, при постановке истца на учет расчет нормы нуждаемости на 1 члена семьи должен быть произведён следующим образом:

54,8 кв.м. / 5 чел. (по месту прописки) * 2 (семья истцов на момент постановки) = 21,92 кв.м.

21,92 кв.м./ 2 = 10,96 кв.м (обеспеченность каждого члена семьи истца).

Решением Думы г. Нягани от 28.01.2011 N 138 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления пощади жилого помещения по договору социального найма" в муниципальном образовании г.Нягань норма нуждаемости установлена и составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, указал, что при указанных условиях обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи истца составляла более 9 кв.м., следовательно, семья истца фактически не являлась нуждающейся в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Нягань на период 2012-2015 годы" и обоснованно исключена из списка участников программы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.

В суде первой инстанции установлено, что на 13 апреля 2014 года на момент обращения Рявкиной А.А. с заявлением о признании истца составом семьи 2 человека, в том числе дочь Ревкина К.А., участниками программы у них отсутствовала нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена их семьи приходилось более 10 квадратных метров в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Нягань, 4 микрорайон, (адрес), общей площадью 54,8 кв.м., при установленной муниципалитетом учетной норме 9 кв.м.

Истец не оспаривает, что обеспеченность истца на дату обращения с заявлением (13.03.2014) составила 10,96 кв.м.

При таких обстоятельствах, основания для признания истца и членов ее семьи участниками долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей муниципального образования г. Нягань на период 2012-2015 годы" не имелось, поскольку обеспеченность семьи истца общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека является основанием для отказа в принятии на учет в связи с отсутствием нуждаемости семьи, в связи с чем, снятие истца с учета произведено согласно действующему законодательству, правовые основания для восстановления истца на указанном учете отсутствуют.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, основания для расчета нуждаемости семьи Рявкиной А.А. исходя из учетной нормы 12 кв.м. не имеется.

Истец ошибочно полагает, что к спорным правоотношениям не применяются положения жилищного законодательства о признании граждан нуждающимися, поскольку вышеуказанные программы действуют с целью реализации нуждающихся граждан своих жилищных прав.

При этом, истец обратилась с заявлением в период действия Постановления Правительства ХМАО-Югры (номер)-п, а основания для снятия с учета выявлены в период действия Постановления (номер)-п, в связи с чем администрация обоснованно руководствовалась указанным постановлением при исключении Рявкиной А.А. из списка участников Мероприятия.