Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3980/2021

г. Самара

20 апреля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи - Черкуновой Л.В.,

судей - Чирковой И.Н., Навроцкой Н.А.,

при секретаре - Клёнкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области на решение Богатовского районного суда Самарской области от 11 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Пичугина В.Н. удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области включить Пичугину В.Н. в стаж муниципальной службы период работы в должности директора <данные изъяты> с 25.08.1983 года по 19.08.1987 года, всего 3 года 11 месяцев 25 дней.

Обязать Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области установить процент увеличения размера пенсии за выслугу лет в размере 3 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый год стажа муниципальной службы свыше стажа 15 лет.

Обязать Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области произвести Пичугину В.Н. перерасчет пенсии с 28.04.2020 года".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Пичугин В.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о включении в стаж периодов трудовой деятельности, установлении процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, перерасчете пенсии.

В обоснование исковых требований указал, что является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

28 апреля 2020 г. Пичугин В.Н. обратился с заявлением к Главе муниципального района Нефтегорский Самарской области об установлении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального района Нефтегорский Самарской области.

Распоряжением администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 04 июня 2020 г. N-к Пичугину В.Н. с 01 мая 2020 г. установлена пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы 22 года 03 месяца 10 дней.

Истец полагает, что ответчиком неправомерно при подсчёте стажа не учтен период с 25 августа 1983 г. по 19 августа 1987 г. его работы в должности директора <данные изъяты>, длительностью 3 года 11 месяцев 25 дней, который ранее учитывался при его работе в г.Отрадном и муниципальном районе Богатовский. Кроме того, в отношении него подлежит установлению процент увеличения размера пенсии за выслугу лет в размере 3 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше стажа 15 лет, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет должна определяться на основании Федерального Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции от 15.12.2001 года N 166-ФЗ), п. 3 ст. 7 Федерального Закона от 23 мая 2016 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ст. 2 Закона Самарской области от 12 декабря 2016 г. N 135-ГД "О внесении изменений в Закон СО "О муниципальной службе в Самарской области", п. 2 Положения "Об установлении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципального района Нефтегорский, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Нефтегорский Самарской области", утвержденного Решением Собрания представителей муниципального района Нефтегорский от 22 февраля 2017 г. N 95.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, истец просил обязать ответчика включить в его муниципальный стаж период работы с 25 августа 1983 г. по 19 августа 1987 г. в должности директора <данные изъяты>, длительностью 3 года 11 месяцев 25 дней, установить процент увеличения размера пенсии за выслугу лет в размере 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше стажа 15 лет, произвести перерасчет пенсии с 28 апреля 2020 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое просит отменить администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области по доводам апелляционной жалобы. Указывает, что выводы суда первой инстанции о зачете спорного стажа являются необоснованными, поскольку в материалах дела отсутствует протокол заседания Комиссии администрации муниципальной службы и протокол по включению в стаж муниципальной службы периода работы в должности директора Андреевской восьмилетней школы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Азисова С.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Пичугин В.Н. с решением суда согласился, просил оставить его без изменения.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, считает его правильным.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Закона N 25-ФЗ, статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 4).

Вопросы организации, прохождения муниципальной службы в Самарской области, установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Самарской области регулируются Законом N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области".

Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ периоды работы на должностях, предусмотренных Указом N 1532, также подлежат включению в стаж муниципальной службы. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Данное положение федерального законодательства реализовано в статье 21 Закона Самарской области N 96-ГД, согласно части 3 которой установлено, что в стаж муниципальной службы на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего и решения комиссии по зачету стажа муниципальной службы могут включаться периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего, при условии, что засчитываемые периоды работы в указанных должностях в совокупности не превышают пять лет.

В частях 1 и 2 статьи 21 Закона N 96-ГД содержатся отсылки на регулирование, установленное статьей 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также частью 2 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которые предусматривают исчисление стажа государственной гражданской службы и включение периодов замещения должностей в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иных периодов замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

Частью 3 статьей 21 Закона 96-ГД установлена возможность (как дополнительная гарантия муниципальным служащим) по включению "иных" периодов замещения должностей для включения в специальный стаж, учитываемый при назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, при этом частью 1 и 2 статьи 21 Закона 96-ГД и федеральным законодательством не исключается действие нормы по включению в стаж муниципальной службы периодов работы на должностях, предусмотренных Указом N 1532, что соответствует требованиям статьи 54 Закона N 79-ФЗ.

Рассмотрение вопроса о зачете в стаж муниципальной службы периодов замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, указанных в ч. 3 ст. 21 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления муниципального служащего (в редакции Законов Самарской области от 11 апреля 2016 года N 52-ГД, от 27 декабря 2018 года N 116-ГД).

Порядок создания и деятельности комиссии по зачету стажа муниципальной службы определяется муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления, правовым актом избирательной комиссии муниципального образования, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В муниципальном образовании может быть создана единая комиссия по зачету стажа муниципальной службы, порядок создания и деятельности которой утверждается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Единая комиссия по зачету стажа муниципальной службы принимает решения с учетом мнения представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего (часть 7).

Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных и муниципальных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации. Иные вопросы исчисления стажа муниципальной службы решаются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области для исчисления стажа государственной гражданской службы (часть 9).

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2020 г. Пичугин В.Н. обратился к Главе муниципального района Нефтегорский Самарской области с заявлением об установлении доплаты, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N -400 ФЗ "О страховых пенсиях". К заявлению истец приложил документы: копию трудовой книжки, копию справки об отчислении стажа муниципальной службы, справку о счете, открытом в кредитной организации для перечисления доплаты, пенсии за выслугу лет, а также оригинал справки о назначении страховой пенсии.

Распоряжением администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 04 июня 2020 г. N-к Пичугину В.Н. с 01 мая 2020 г. установлена пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы 22 года 03 месяца 10 дней.

Из уведомления Отдела по учету поступлений и расходования средств главного распорядителя - администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 15 июля 2020 г. следует, что с 1 мая 2020 г. Пичугину В.Н. установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии, пенсия за выслугу лет в размере 3 678 рублей.

Распоряжениями администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 07 июля 2020 г. N-к и от 13 июля 2020 г. N-к в распоряжение администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 04 июня 2020 г. N-к "Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет Пичугину В.Н." внесены изменения в пункт 1 в части продолжительности муниципальной службы - 17 лет 06 месяцев 22 дня, а также добавлен пункт 2, согласно которому истцу установлен процент увеличения размера пенсии за выслугу лет в размере 0,01 среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Из ответа на обращение Нефтегорской межрайонной прокуратуры от 28 октября 2020 года следует, что распоряжение администрации муниципального района Нефтегорский от 13 июля 2020 г. N-к "О внесении изменений в распоряжение от 04 июня 2020 г. N-к "Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет Пичугину В.Н." отменено.

В страховой муниципальной службы засчитаны периоды с 20 августа 1987 г. по 16 марта 1990 г. - работа в Богатовском <данные изъяты> - 2 года 06 месяцев 29 дней; 16 марта 1990 г. по 18 июня 1991 г. - работа в <данные изъяты> районном совете народных депутатов - 01 год 03 месяца 05 дней, 19 июня 1991 г. - 17 сентября 1991 г. - 03 месяца 01 день; 15 июля 1997 г. по 01 апреля 2002 г. - работы в Администрации <данные изъяты> района - 04 года 08 месяцев 18 дней; 01 мая 2002 г. по 18 октября 2004 г. работа в <данные изъяты> Отрадненского образовательного округа Самарской области - 02 года 06 месяцев 21 день; 19 октября 2004 г. по 14 июля 2011 г. - работа в <данные изъяты> Богатовского района - 6 лет 08 месяцев 26 дней; 08 октября 2014 г. - 07 декабря 2018 г. - работа в <данные изъяты> муниципального района Нефтегорский - 04 года 02 месяца, всего стаж муниципальной службы Пичугина В.Н. составил 22 года 03 месяца 10 дней.

Не засчитан в муниципальный стаж период с 25 августа 1983 г. по 19 августа 1987 г. в должности директора <данные изъяты>, поскольку в период работы в Администрации <данные изъяты> района истец с соответствующим заявлением не обращался.

Судом первой инстанции установлено, что 08 октября 2014 года истец принят на работу в качестве первого заместителя <данные изъяты>, которым в то время являлся ФИО1

В соответствии с распоряжением Главы муниципального района Нефтегорский Самарской области ФИО1 от 09 февраля 2015 г. N-к, с 02 февраля 2015 г. первому заместителю Главы муниципального района Нефтегорский Самарской области Пичугину В.Н. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за стаж муниципальной службы в размере 40 %.

Судом также установлено, что период работы Пичугина В.Н. с 25 августа 1983 г. по 19 августа 1987 г. в должности директора <данные изъяты> был включен в муниципальный стаж на основании распоряжений Главы Богатовского района Самарской области от 01 марта 2002 г. N, от 19 октября 2004 г. N.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска, поскольку факт обращения Пичугина В.Н. в период работы в администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области с заявлением о включении иных периодов в стаж муниципальной службы, в том числе периода работы в качестве директора <данные изъяты>, установлен достоверно и подтверждается допустимыми доказательствами, исследованными судом первой инстанции и судебной коллегией.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, обращение истца с заявлением о зачете спорного периода трудовой деятельности в стаж муниципальной службы достоверно установлено и после увольнения истца. При этом запрета на право рассмотрения комиссией по определению стажа муниципальной службы заявления муниципального служащего о включении иных периодов его работы в стаж муниципальной службы после увольнения, закон не устанавливает.

При таком положении суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований об установлении ему процента увеличения размера пенсии за выслугу лет в размере 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый год стажа муниципальной службы свыше 15 лет, поскольку по состоянию на 1 января 2017 г. у истца образуется требуемый стаж более 20 лет, в связи с чем размер пенсии должен определяться без учета изменений, внесенных Законом N 135-ГД в Закон Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области", с чем ответчик не спорил.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа доказательств во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о непредставлении документов, подтверждающих соблюдение порядка зачёта иного периода трудовой деятельности, в материалах дела имеется распоряжение администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 09 февраля 2015 г. N-к, согласно которому стаж муниципальной службы Пичугина В.Н. по состоянию на 02 февраля 2015 г. составляет 22 года 00 месяцев 04 дня. Данное количество лет учитывает спорный период истца. Факт обращения истца с заявлением о включении в муниципальный стаж иных периодов предыдущей работы подтвердил в судебном заседание свидетель ФИО1, занимавший в то время должность Главы муниципального района Нефтегорский. Указанное распоряжение органа местного самоуправления не оспорено и недействующим не признано.

Сам по себе факт отсутствия в материалах дела протокола заседания Комиссии администрации муниципального района Нефтегорский по исчислению стажа муниципальной службы и протокола по включению в стаж муниципальной службы периода работы в должности директора <данные изъяты> с 25 августа 1983 г. по 19 августа 1987 г., не свидетельствует о незаконности судебного постановления и не может служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Не может признать убедительными судебная коллегия и доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал надлежащей оценки показаниям свидетеля ФИО2, поскольку из содержания оспариваемого судебного акта следует, что судом первой инстанции с соблюдением требований ст. ст. 12, 55, 56, 195, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, в качестве доказательств, отвечающих ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, приняты во внимание объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО1 и ФИО2, представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, которым дана оценка согласно ст. 67 ГПК РФ.

Доводы, апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал должностные инструкции Пичугина В.Н. по ранее занимаемой должности и не дал им правовой оценки, с учетом установленных обстоятельств, не является основанием к отмене решения суда, поскольку юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции определены верно, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно. Кроме того, ответчик в ходе рассмотрения дела на указанные доводы не ссылался, ходатайств об изучении инструкций не заявлял.

Следует также отметить, что спорный стаж истца ранее был зачтен в муниципальный стаж и в стаж государственной гражданской службы, в связи с чем оснований для неоднократной его оценки на предмет соответствия опыта и знаний по ранее занимаемой должности и должности муниципальной службы - не имеется.

Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся к доводам, изложенным в заседании суда первой инстанции, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Богатовского районного суда Самарской области от 11 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка