Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-3979/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

с участием прокурора Губаревой О.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 марта 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленного в интересах Чернышовой В.В. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., представителя ответчика Скажутиной И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя истца - прокурора Губаревой О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, истца Чернышовой В.В., просившую в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установила:

Прокурор Оренбургского района, действуя в защиту интересов Чернышовой В.В., обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, указав, что Чернышова В.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку находясь в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей. По состоянию на 01.01.2021 года включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по МО Оренбургский район, порядковый номер 70. Несмотря на то, что достигла 18-летнего возраста, до настоящего времени жильем не обеспечена, собственного жилья не имеет. В связи с изложенными обстоятельствами, просил в судебном порядке обязать администрацию МО Оренбургский район устранить нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" путем предоставления Чернышовой В.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области.

Определением суда первой инстанции от 18.02.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

В суде первой инстанции истец Чернышова В.В., заявленные прокурором Оренбургского района в ее интересах исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что ее мать умерла в 2000 году, в 2004 году отец был лишен родительских прав, отношения с ним не поддерживала, от его новой семьи узнала, что отец скончался в 2019 году. Опекуном была назначена тетя ФИО7, проживала с ней и ее семьей в квартире в (адрес). В 2020 году опекун умерла, в настоящее время в квартире проживает она, бабушка ФИО8, сын опекуна ФИО9 Не работает, получает пенсию по случаю потери кормильца, обучается в *** на *** курсе магистратуры.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Скажутина И.А. возражала против удовлетворения заявленного иска по доводам, указанным в письменном отзыве (л.д. ***). Пояснила, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, числятся *** человек, истец включена в данный список под N, предоставление жилого помещения Чернышовой В.В. вне очереди, на основании решения суда нарушит права других детей-сирот, жилье для которых предоставляется также в порядке очередности и которые поставлены на учет ранее истца. Администрация несет финансовые расходы на указанные цели в пределах выделенных материальных ресурсов и финансовых средств.

Ответчик Министерство социального развития Оренбургской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещение надлежащее.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, в которых не согласился с заявленными требованиями, поскольку реализация права на получение жилья возможна только в порядке очередности. В случае предоставления Чернышовой В.В. жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот, которые имеют более раннюю дату постановки на учет. Кроме того, при вынесении решения об обязании органа местного самоуправления предоставить жилое помещение истцу за счет средств областного бюджета на бюджет ложатся дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год (л.д.***).

Решением суда постановлено: "Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленные в интересах Чернышовой В.В., к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставить Чернышовой В.В. за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в пределах территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области".

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Министерства социального развития Оренбургской области и Правительства Оренбургской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В материалы дела от представителя Правительства Оренбургской области (Министерства социального развития Оренбургской области) в дело представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в котором также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения подоговору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

В силу положений абзаца 2 части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 1420/408-V-ОЗ) жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 указанной статьи по их заявлению в письменной форме, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 5 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 1420/408-V-ОЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389 (в редакции Закона Оренбургской области от 13.12.2013 года N 1991/579-V-ОЗ) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской областипо обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Чернышова В.В., (дата) года рождения относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец истца Чернышов В.В. решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 02.06.2004 года лишен родительских прав в отношении Чернышовой В.В., мать истца ФИО12 умерла (дата) года согласно свидетельству о смерти от (дата) года N.

На основании распоряжения администрации Оренбургского района N от (дата) над несовершеннолетней Чернышовой В.В. установлена опека, опекуном назначена ФИО7 (л.д.24).

Из заверенной копии учетного дела следует, что Чернышова В.В. включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по МО Оренбургский район на основании постановления администрации МО Оренбургский район от (дата) N

Данное обстоятельство подтверждается ответом администрации МО Оренбургский район от 03.08.2020 года N, в котором сообщается, что истец включена в вышеуказанный список под порядковым номером 68 (л.д.***).

Сведений о зарегистрированных правах Чернышовой В.В. на объекты недвижимого имущества не имеется, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по (адрес) (л.д.***).

Согласно справке *** от 01.06.2017 г. N, Чернышева В.В. является студенткой 1 курса группы 16Соц(ба)ОП очной формы обучения факультета гуманитарных и социальных наук. Дата зачисления (дата), период обучения *** года, до (дата).

Суд первой инстанции установил, что до настоящего времени Чернышова В.В. не обеспечена жильем, соответствующим социальным и санитарно-техническим нормам.

Из пояснений истца установлено, что в настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: (адрес), в доме своего опекуна.

Решением заседания жилищной комиссии N от (дата) установлен факт невозможности проживания Чернышовой В.В. в жилом помещении по указанному выше адресу, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы (л.д. ***).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Чернышова В.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 19.04.2016 года включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени ее законное и гарантированное право на предоставление жилья не реализовано, с учетом осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований и возложил на ответчика администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность предоставить истцу за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в пределах территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие между сторонами спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что решение суда не должно предоставлять истцу преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в порядке очередности в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, а также о необходимости соблюдения порядка предоставления жилья, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и не являются основаниями для отмены решения суда. Действующим правопорядком не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями данной категорий лиц, поскольку в соответствии с приведенными положениями законодательства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования и прохождения военной службы по призыву. Предоставление жилого помещения истцу не может каким-либо образом нарушить права других лиц, поскольку обязанность по обеспечению его жилым помещением возникла в силу закона, не может быть отложена на неопределенный срок и не ставится в зависимость от какой-либо очереди.

Доводы апелляционной жалобы об ограниченном количестве приобретаемого жилья в связи с определенным объемом ежегодных субвенций для реализации государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о неправомерности возложения на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанности обеспечить истца жилым помещением без выполнения несвойственных ответчику полномочий по истребованию дополнительного финансирования, не являются основанием для отмены судебного постановления, поскольку на орган местного самоуправления в порядке переданных ему государственных полномочий возложена обязанность по обеспечению социально-незащищенной категории граждан жилым помещением. Отсутствие финансирования в объеме, достаточном для обеспечения истца жилым помещением, не может являться основанием для отказа в иске.

Другие доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности принятого решения, поскольку направлены на переоценку выводов суда.

Кроме этого, судебная коллегия отмечает, что судом первой инстанции в качестве соответчика было привлечено Министерство социального развития Оренбургской области. Поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления, других требований в рамках настоящего спора не разрешалось, оснований для привлечения Министерства социального развития Оренбургской области в качестве ответчика не имелось, поэтому отсутствие в решении выводов в отношении ответчика Министерства социального развития Оренбургской области не может свидетельствовать о незаконности решения. Апелляционная жалоба доводов в указанной части не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка