Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 14 июля 2020 года №33-3978/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33-3978/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Глазовой Н.В., Чеча И.В.
при секретаре Попове И.С.
с участием прокурора Колесовой М.Г.
с участием адвоката Вороновой С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-55/2020 по иску государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области "Губернский педагогический колледж" к Анохиной Елене Анатольевне о выселении из жилого помещения,
по апелляционной жалобе Анохиной Елены Анатольевны,
на решение Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 02.03.2020 года
(судья Науменко В.А.)
УСТАНОВИЛА:
ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" обратилось в суд с иском к Анохиной Е.А. о выселении из жилого помещения, указав в обоснование требований, что 01 октября 2004 года между Бутурлиновским филиалом ГБПОУ ВО "ГПК" и Анохиной Е.А. был заключен договор на предоставление жилья в общежитии сотрудникам на период действия трудового договора, на основании которого ответчику были предоставлены комнаты NN 105, 106 в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.
Анохина Е.А. работает преподавателем в Бутурлиновском филиале ГБПОУ ВО "ГПК", зарегистрирована по месту жительства.
Здание общежития закреплено за истцом на праве оперативного управления на основании приказа заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 21.12.2016г. N 2089 и зарегистрировано 10.10.2018г. в ЕГРН.
Данное общежитие относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Воронежской области.
Согласно экспертному заключению N 02-61-1 от 16.05.2018 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах было установлено, что устройство, оборудование и содержание общежития для работников организации и обучающихся ГБПОУ ВО "ГПК", расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям СП 2.1.2.2844-11.
Здание общежития расположено на земельном участке, кадастровый номер N, который снят с кадастрового учета, ни за истцом, ни за его правопреемником зарегистрирован не был и является архивным.
В целях передачи указанного здания в муниципальную собственность и осуществления дальнейшего перевода здания из жилого в нежилое, истцом проведены мероприятия по расселению студентов колледжа в соответствии с нормами законодательства в сфере образования, и сотрудников проживающих по договору предоставление жилья в общежитии.
25 мая 2018 года ответчику, как и другим жильцам общежития, было вручено уведомление с предложением о расторжении договора от 01 октября 2004 года и освобождении занимаемого помещения в добровольном порядке в связи с тем, что общежитие Бутурлиновского филиала не соответствует санитарным нормам по ряду показателей. Все жильцы воспользовались данным предложением и были расселены, за исключением ответчика.
Ответчику неоднократно предлагалось занять иное служебное помещение на период трудовых отношений с возможностью регистрации по месту жительства, но ответчик от данного предложения отказался.
Просило суд: снять с регистрационного учета Анохину Е.А. и выселись из общежития, расположенного по адресу: 397500, <адрес>, расторгнуть или прекратить договор от 01 октября 2004 года между Бутурлиновским филиалом ГБПОУ ВО "ГПК" и Анохиной Е.А. на предоставление жилья в общежитии сотрудникам на период действия трудового договора (Т. 1 Л.д. 5-10, 128-131).
Решением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 02.03.2020 года исковые требования удовлетворены (Т. 1 Л.д. 236, 237-245).
На данное решение суда Анохиной Е.А. была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности, неправильного определения судом фактических обстоятельств дела, имеющих значение для дела, нарушения норм материального и процессуального права, и принятии нового решения (Т. 2 Л.д. 22-27).
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда явились: ответчица Анохина Е.А., ее представитель адвокат Воронова С.Ю Иные лица не явились, о дне слушания были извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным требованиям.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, копией Устава ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" подтверждается, что учреждение является правопреемником ГБПОУ ВО "Бутурлиновский педагогический техникум", учредителем и собственником имущества колледжа является Воронежская область, предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителя в сфере начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования. Реализация государственных и муниципальных программ по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий к видам деятельности учреждения не отнесена, на учреждение возложена обязанность по эффективному использованию имущества при осуществлении права оперативного управления.
В соответствии с копией договора на предоставление жилья в общежитии ОГОУСПО "БПУ" сотрудникам от 01 октября 2004 года, Бутурлиновским педагогическим училищем в лице директора с Анохиной Е.А. заключен договор на предоставление жилья на период действия трудового договора, по которому ей одной были предоставлены для проживания комнаты NN 105, 106 на 5 человек с условием ежемесячной оплаты, подлежащей индексации, вносимой с 25 по 30 число месяца с начислением пени за нарушение срока в размере 1% за каждый день просрочки. Договор предусматривает возможность дальнейшего проживания в общежитии при прекращении трудовых отношений.
Согласно копии дополнительного соглашения к указанному договору от 31 августа 2016 года, наймодателем по нему выступает правопреемник Бутурлиновского педагогического училища, Губернский педагогический колледж, стоимость проживания определена в размере 215 рублей в месяц за койкоместо, плата вносится ежемесячно до 20 числа месяца.
Как следует из копии дополнительного соглашения к договору от 1 сентября 2017 года, сторонами изменен порядок расчета размера платы за проживание, которая из занимаемой площади, 30,4 кв.м, и установленной стоимости проживания, 60 руб. 93 коп. за 1 кв.м, рассчитана в сумме 1852 рубля в месяц, конкретизированы права и обязанности сторон, основания расторжения и прекращения договора, к числу оснований для расторжения договора в числе прочих отнесено невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.
Согласно копии договора на предоставление жилья в общежитии сотрудникам от 01.09.1995 года, Анохиной Е.А., являвшейся преподавателем БПУ, была предоставлена для проживания комната N 110 в общежитии БПУ.
Копией договора от 01.12.1998 года подтверждается, что преподавателю БПУ Анохиной Е.А. были предоставлены комнаты N 105, 106 в общежитии БПУ.
Копией заявления Анохиной Е.А. подтверждается, что по вопросу вселения в общежитие она обратилась 03.10.1988 г., заявление содержит резолюцию о вселении ее на 4-й этаж отдельно.
Согласно адресной справке по состоянию на 24.01.2020 года Анохина Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства с 12.08.1992 года по адресу: <адрес>, что также подтверждается копией ее паспорта, копией карточки прописки. Сведения об основаниях регистрации не представлены в связи с истечением срока хранения заявления о регистрации.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.12.19, земельный участок, на котором расположено общежитие, относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование - земельные участки средних специальных учебных заведений, снят с кадастрового учета 26.04.2013 г.
Согласно копии выписки из ЕГРН, общежитие по адресу: <адрес>, площадью 4 823,5 кв. м, 1983 года постройки, находится в оперативном управлении ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области N 2089 от 21.12.2016 г. и относится к собственности Воронежской области на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ N 348 от 19.04.1993 г., выписки из реестра государственного имущества Воронежской области N 1876 от 27.03.2013 г.
В соответствии с копией трудовой книжки Анохиной Е.А., с 31 августа 1990 года в порядке перевода из средней школы N 1 по настоящее время она работает у истца в должности преподавателя.
Действующий трудовой договор с ней заключен 01 марта 2013 года на неопределенный срок, начало работы указано с 31 августа 1990 года, что подтверждается копией договора.
Копией экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" N 02-61-1 от 16 мая 2018 года подтверждается, что общежитие ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" по адресу: <адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по расположению мусорного контейнера (п. 2.4 СП 2.1.2.2844-11), по показателям естественной освещенности помещений (п.п. 2.5, 4.3.4 СП 2.1.2.2844-11), по устройству и оборудованию прачечной (п.п. 3.7, 4.4.4 СП 2.1.2.2844-11), отсутствию постоянного обеспечения холодной и горячей водой ввиду изношенности оборудования, отсутствия кранов, неработоспособности канализационных стоков (п. 4.1.1 абз. 2 СП 2.1.2.2844-11), системы отопления и вентиляции не обеспечивают допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений, равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного сезона, радиаторы и разводящая система труб в аварийном состоянии (п. 4.2.2 СП 2.1.2.2844-11), каждая жилая комната обеспечена твердым и мягким инвентарем, шкафами для одежды и обуви, постельными принадлежностями, которые находятся в изношенном и аварийном состоянии (п. 4.4.1 СП 2.1.2.2844-11), не надлежащим образом оснащены кухни (п. 4.4.3 СП 2.1.2.2844-11), все помещения нуждаются в проведении ремонтных работ (п. 1.2 СП 2.1.2.2844-11).
В соответствии с копией уведомления исх. N 154 от 25.05.2018 г. Анохина Е.А. извещена администрацией филиала ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" о несоответствии общежития колледжа санитарно-эпидемиологическим требованиям, предложено в срок до 25 июля 2018 года расторгнуть договор на предоставление жилья в общежитии и освободить занимаемые комнаты в добровольном порядке, предупреждена о возможности обращения в суд с иском о расторжении договора в одностороннем порядке и выселении из общежития, а также о возможности отключения электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения из-за сокращения финансирования на содержание общежития.
Согласно копии акта N 3 от 25 мая 2018 года, Анохина Е.А. с уведомлением ознакомлена, подписать его отказалась.
Как следует из копии письма администрации Бутурлиновского городского поселения N 1615 от 06.08.18 г., директору филиала ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" на ее письмо об обеспечении жильем преподавателя Анохиной Е.А. сообщено о возможности ее обеспечения служебным жилым помещением.
В соответствии с копией письма ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" N 281 от 05.09.2018 г. Анохиной Е.А. предложено сообщить о своем согласии на подготовку ходатайства в администрацию городского поселения на предоставление служебного жилья.
Копией письма Анохиной Е.А. от 10 сентября 2018 года подтверждается, что она от выселения из общежития и предложенного варианта обеспечения жилым помещением отказалась, ссылаясь на то, что предложенный вариант, комната в общежитии на <адрес>, на время трудовых отношений без предоставления постоянной регистрации ее не устраивает, так как она автоматически лишается очереди и возможности на улучшение жилищных условий.
Как следует из письма ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" N 377 от 17.12.2018 г., Анохиной Е.А. разъяснено, что в связи с предоставлением служебного жилого помещения она имеет право на постоянную регистрацию в нем по месту жительства.
Согласно копии письма Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области N 52-13-10810 от 28.11.2018 г. на имя директора ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" в связи с его обращением по вопросу изъятия из оперативного управления общежития, расположенного по адресу: <адрес>, поручено расселить студентов колледжа, осуществить перевод здания из жилого в нежилое в связи с намерением передать общежитие в муниципальную собственность.
Согласно копии письма администрации Бутурлиновского городского поселения N 2886 от 28.11.19г. директору филиала ГБПОУ ВО "Губернский педагогический колледж" на ее письмо об обеспечении служебным жильем преподавателя Анохиной Е.А. сообщено о возможности ее обеспечения служебным жилым помещением не менее 30 кв. м. в многоквартирном жилом <адрес> с регистрацией по месту жительства при поступлении от нее соответствующего заявления с приложением документов.
В соответствии с копией письма администрации Бутурлиновского городского поселения N 326 от 18.02.2020 г., Анохина Е.А. по состоянию на 01.01.2020 г. с марта 1991 года состоит в списке граждан администрации Бутурлиновского городского поселения, имеющих право на предоставление жилой площади по договору социального найма, под N 198.
В соответствии с копией заявления от 21.02.2020 г. Анохина Е.А. обратилась в администрацию Бутурлиновского городского поселения с требованием о предоставлении ей жилья по договору социального найма.
Как следует из выписки из ЕГРН от 20.01.2020 года N КУВИ-001/2020-709103, Анохиной Е.А. на праве общей долевой собственности, ? доля в праве, принадлежат земельный участок с кадастровым номером 36:17:3900001:35, общей площадью 5 000 кв. м., и жилое здание с кадастровым номером 36:17:3900001:51, общей площадью 68,7 кв. м., расположенные по адресу: <адрес>, а также земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 36:17:7000013:216 площадью 10 002 +/- 875 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, Новопокровское сельское поселение, поле N, участок N. Право собственности в отношении указанного имущества зарегистрировано 26 августа 2019 года на основании свидетельства о праве на наследство.
Разрешая заявленные требования, суд, придя к выводу, что общежитие переводится в нежилой фонд, передается лицу, в трудовых отношениях с которым ответчица не состоит, пришел к выводу, что договор найма жилого помещения в общежитии с ней сохранен быть не может и подлежит расторжению. С учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел также к выводу о выселении, без предоставления другого жилого помещения, и снятии истицы с регистрационного учета по месту жительства.
При принятии решения суд указал, что при отсутствии оснований для предоставления ответчице при выселении жилого помещения по договору социального найма, истцом предприняты меры для обеспечения ее жильем специализированного жилого фонда, ответчице предложено благоустроенное жилое помещение в общежитии, от которого она отказалась, в связи с чем, решение не препятствует ответчице в реализации ее права на обеспечение жильем специализированного жилого фонда.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права исходя из следующего.
В силу ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия ЖК РСФСР являются длящимися, при разрешении спора в силу норм статьи 5 ЖК РФ следует руководствоваться как нормами ЖК РСФСР так и нормами ЖК РФ.
В соответствии со статьей 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.
В соответствии со статьей 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно статье 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Согласно ч. 2 ст. 102 ГК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 103 ЖК РФ определены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеют право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещениях в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разъяснения по применению указанной нормы даны в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", где, в частности указано, что ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ) не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108, 110 ЖК РСФСР.
В соответствии с пунктом 6 статьи 108 ЖК РФ не подлежали выселению из общежитий без предоставления другого жилого помещения, в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение, не менее 10 лет.
С учетом приведенных правовых норм и тех обстоятельств, что ответчица была вселена в спорное жилое помещение до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 01 марта 2005 года), стаж работы Анохиной Е.А. в Бутурлиновском филиале ГБПОУ ВО "ГПК" составляет более 10 лет, она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, то у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для выселения Анохиной Е.А. без предоставления другого жилого помещения. В материалах дела отсутствует информация о том, что Анохиной Е.А. было предложено какое-либо конкретное жилое помещение, в которое истец ей предложил бы переселиться.
К тому же, как следует из материалов дела, общежитие ГБПОУ ВО "ГПК", расположенное по адресу: <адрес> не признано аварийным и непригодным для проживания.
При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что имеется информация о передачи указанного здания в муниципальную собственность и осуществления дальнейшего перевода здания из жилого в нежилое.
Вместе с тем ссылки истца на то, что ответчик подлежит выселению из спорного жилого помещения, поскольку оно не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, а у истца отсутствуют денежные средства для поддержания общежития в надлежащем состоянии, не могут повлечь удовлетворение требований истца, поскольку спорное жилое помещение (общежитие в целом) в установленном законом порядке не признано не пригодным для проживания (отсутствует заключение межведомственной комиссии).
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 02.03.2020 года отменить, принять новое решение, которым в иске государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области "Губернский педагогический колледж" к Анохиной Елене Анатольевне о выселении из жилого помещения - отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка