Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-3977/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В.,

судей Квасовой О.А., Пономаревой Е.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.

гражданское дело N 2-160/2021 по иску Рукавкина Василия Петровича к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, и к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет,

по апелляционным жалобам Рукавкина Василия Петровича,

представителя Рукавкина Василия Петровича по доверенности - Дедова Виктора Анатольевича,

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 02 апреля 2021 года

(судья Нефедов А.С.)

УСТАНОВИЛА:

Рукавкин В.П. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, и к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет.

В обоснование своих требований истец указал, что на основании Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, в связи с выполнением боевых задач в период с 20.12.1993 г. по 21.11.1994 г., в районах ЧП на территории Северной Осетии и Ингушской Республики, а также на зачисление ему в выслугу лет этого периода из расчета один месяц службы за три месяца.

Истец указывает, что неоднократно обращался в адрес ответчиков, а именно - в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное казенное учреждение "Военный Комиссариат Воронежской области", - с просьбой выдать удостоверение ветерана боевых действий в связи с выполнением боевых задач в указанный период. Также истец обращался в Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации и Главное управление МВД России по Воронежской области для решения вопроса о зачислении ему в выслугу лет указанного периода выполнения боевых задач, из расчета один месяц службы за три месяца, но получил письменные отказы.

Истец просил суд, с учетом уточнения исковых требований, признать его ветераном боевых действий; обязать Министерство обороны Российской Федерации, выдать Рукавкину Василию Петровичу удостоверение "Ветеран (участник) боевых действий"; обязать Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" произвести перерасчет, и зачесть Рукавкину Василию Петровичу в выслугу лет период выполнения боевых задач с 20.12.1993 г. по 21.11.1994 г., в районах ЧП на территории Северной Осетии и Ингушской Республики, из расчета один месяц службы за три месяца (Л. 3-8, 115).

Определением Советского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол предварительного судебного заседания 15.02.2021, в качестве соответчика по настоящему делу привлечено ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" (Л. 124).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 02 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Рукавкину В.П. отказано (Л. 144, 145-149).

На данное решение суда Рукавкиным В.П. и его представителем по доверенности Дедовым В.А. были поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (Л. 157-170; 179-185).

В судебное заседание явились: Рукавкин В.П., его представитель Дедов В.А., представители ответчиков Киреева Е.П. и Гущин А.Н. Другие участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая спор, суд правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязательное условие отнесения лиц к ветеранам боевых действий - участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти СССР или Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к настоящему закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к ФЗ "О ветеранах", к территориям и периодам ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации относится, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года; выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года.

В соответствии с положениями п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца производится лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации..." вся территория Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ N 65 от 09.02.2004 года "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти..." дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим участвующих в организации и осуществлении террористических акций предоставляются сотрудникам, направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской республики).

Из содержания п. 3.2 Инструкции "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ", являющейся Приложением к Приказу МВД России от 07.05.2004 г. N 282, документами, подтверждающими факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных в зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., являются: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 280 от 31.03.1994 г. "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" следует, что местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта, определяются решениями Правительства РФ по представлению Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск РФ, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территории Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 г., а также выполнение задач военнослужащими и лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений МВД РФ на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" территория Республики Осетия признавалась зоной вооруженного конфликта с октября по ноябрь 1992 года.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Рукавкин В.П. проходил срочную службу в войсковой части N 20634 в г. Владикавказ Республики Северная Осетия в период с 20.12.1993 года по 21.11.1994 года.

Личный состав войсковой части 20634 в течение 1993-1994 года выполнял боевые задачи по поддержанию режима Чрезвычайного положения на территории республики Северная Осетия и Ингушетия.

Указанные обстоятельства подтверждаются архивными справками Центрального архива Министерства обороны РФ и военным билетом истца.

Из Архивной справки следует, что в приказе командира войсковой части 20634 N 158 от 06.04.1994 года г. Владикавказ, значится:

"Об исчислении выслуги лет и установлении дополнительного денежного содержания".

Во исполнение решения Временной Администрации от 02.11.1992 года и приказа Командующего Объединенными силами МО РФ на территории РСО и Ингушской республики N 1 от 02.11.1992 года-

Приказываю:

1.Военослуджащим за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта с 31.10.1992 года засчитывать выслугу лет, дающую право на пенсию -1 месяц за три месяца.

1. В соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N установить денежное содержание:

.....рядовой Рукавкин В.П. 31 день...".

Военный билет истца содержит запись о прохождении службы на территории Северная Осетия, в связи с чем выслуга лет начисляется в льготном исчислении один месяц службы за три.

В представленных истцом сведениях, а именно в военном билете и архивных справках, не содержится конкретных сведений об участии истца в соответствующих боевых действиях в зоне вооруженного конфликта.

Суд первой инстанции правильно руководствовался п. п. 1 п. 1, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации...", п. 1 Постановления Правительства РФ N 65 от 09.02.2004 года "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти...", Инструкцией "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ", являющейся Приложением к Приказу МВД России от 07.05.2004 г. N 282, п. 1 Постановления Правительства РФ N 280 от 31.03.1994 г. "о порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов", - и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска о признании Рукавкина В.П. ветераном боевых действий и возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации и ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" выдать Рукавкину Василию Петровичу удостоверение "Ветеран (участник) боевых действий".

Суд правильно исходил из того, что доказательств непосредственного участия в боевых действиях в районах, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, истцом, вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено, не добыто их и в ходе рассмотрения дела; решений об отнесении территории Северной Осетии в период с 1993 г. по ноябрь 1994 г. к зоне вооруженного конфликта в установленном порядке принято не было. Чеченская Республика в период до декабря 1994 г. также к таковой территории не была отнесена.

В соответствии с п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу прямого указания Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях (ст. 3). Следовательно, удостоверение ветерана боевых действий может быть выдано только указанным лицам.

Доказательства, подтверждающие непосредственное участие истца в боевых действиях на территории Чеченской Республики, либо Республики Северная Осетия Алания, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны и опровергаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал правильную оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного постановления.

Истцом также заявлено требование о возложении обязанности на Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" произвести перерасчет и зачесть Рукавкину Василию Петровичу в выслугу лет период выполнения боевых задач с 20.12.1993 г. по 21.11.1994 г. в районах ЧП на территории Северной Осетии и Ингушской Республики из расчета один месяц службы за три месяца.

Как установлено судом, в период с 21.03.1995 года по 17.02.2017 года истец проходил службу в органах внутренних дел.

Согласно выписке из приказа N 43 л/с от 27.02.2017 года, Рукавкин В.П. уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 части 2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на 27.02.2017 года составляет в календарном исчислении 23 года 4 месяца 9 дней, в льготном исчислении для назначения пенсии 25 лет 1 месяц 24 дня. С данным приказом истец ознакомлен 27.02.2017 г., о чем свидетельствует его личная подпись в справке на ознакомление с приказом.

В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что истец проходил военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении. Возможность льготного исчисления периода прохождения службы по призыву в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах не предусмотрена.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку требования истца основаны на необходимости зачисления периода прохождения службы по призыву в выслугу лет в органах внутренних дел, к правоотношениям сторон подлежит применению Закон от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и принятое в соответствии с ним Постановление Правительства от 22 сентября 1993 года N 941, которые не предусматривают возможность включения службы по призыву (срочной военной службы) в выслугу лет в льготном исчислении. Расчет выслуги лет истца на день его увольнения произведен ФГК ОУ ВО "Воронежский институт МВД РФ" правильно.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Доводы апелляционных жалоб в данной части направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы жалоб сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Воронежа от 02 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Рукавкина Василия Петровича и его представителя по доверенности Дедова Виктора Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка