Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-3976/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-3976/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж трудовой деятельности, признании права на досрочное назначение страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) - Силаевой Н.М., поддержавшей доводы жалобы, истца ФИО1 и его представителя Киреевой Т.П., возражавших против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражений, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском (уточненным) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе по Саратовской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное)) о включении периодов работы в специальный стаж трудовой деятельности, признании права на досрочное назначение страховой пенсии.
Требования мотивированы тем, что 02 апреля 2019 года ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 11 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как имеет необходимый стаж на работах, предусмотренных Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10. Решением ответчика от 11 июля 2019 года N 2190000054071/167412/19 ему было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, при этом в специальный стаж работы не включены следующие периоды: с 02 декабря 1986 года по 04 февраля 1987 года в качестве асфальтировщика в передвижной механизированной колонне 128 г. Гулистан Сырдарьинской области Узбекской ССР; с 01 января 1991 года по 28 февраля 1994 года в должности мастера СМР; с 01 марта 1994 года по 11 мая 1994 года, с 12 мая 1994 года по 20 июля 2005 года в должности производителя работ.
Посчитав свои права нарушенными, Кадиров Н.Н. обратился в суд, который, с учетом уточнения исковых требований, просил возложить на ответчика обязанность включить ему в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы с 25 декабря 1986 года по 04 февраля 1987 года в качестве асфальтировщика, с 01 января 1991 года по 28 февраля 1994 года в должности мастера СМР, с 01 марта 1994 года по 11 мая 1994 года, с 12 мая 1994 года по 20 июля 2005 года в должности производителя работ; признать за ним право на досрочную пенсию с 13 апреля 2019 года.
Решением Энгельского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2019 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, ответчиком ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда в части включения в специальный стаж периода работы истца в должности производителя в ПМК N 128 ПО "Узтрансспецстрой" Узбекской ССР с 12 мая 1994 года по 20 июля 2005 года и признания у ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать. В доводах жалобы автор ссылается на то, что в перечень профессий, работ, которые дают право на досрочное пенсионное обеспечение в Республике Узбекистан, не включена профессия - производитель работ. При вынесении решения суд первой инстанции не учел, что в справке, уточняющей особый характер работы, выданной ООО ПМК-128 Ассоциации "Узтрансмахсускурилиш" N 18 от 29 марта 2019 года, имеется ссылка на законодательство СССР, а не на законодательство Республики Узбекистан.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме, истец и его представитель возражали против отмены решения суда.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Учитывая, что ответчик обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 02 апреля 2019 года обратился в ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 11 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решениями ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области N 190000054071/167412/19 от 11 июля 2019 года, N 190000115327/167412/19 от 27 ноября 2019 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом на момент обращения с указанным заявлением ФИО1 имел страховой стаж - 27 лет 07 месяцев 09 дней, стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года - 06 лет 02 месяца 08 дней.
Как следует из вышеуказанных решений ответчика в специальный стаж истца ФИО1 не были включены следующие периоды работы:
- с 02 декабря 1986 года по 04 февраля 1987 года в качестве асфальтировщика в передвижной механизированной колонне 128 города Гулистан Сырдарьинской области Узбекской ССР, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие постоянную занятость заявителя в течение полного рабочего дня в указанной профессии на работах, предусмотренных Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года;
- с 01 января 1991 года по 28 февраля 1994 года в должности мастера СМР, с 01 марта 1994 года по 11 мая 1994 года в должности производителя работ в передвижной механизированной колонне 128 производственного объединения "Узтрансспецстрой" Узбекской ССР, поскольку отсутствует обязательное подтверждение компетентных органов Республики Узбекистан, что соответствующие периоды учитывались ими при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Узбекистан;
- с 12 мая 1994 года по 20 июля 2005 года в должности производителя работ, поскольку должности "мастер строительных и монтажных работ" и "производитель работ" не предусмотрены разделом XXVIII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 3, утвержденного Кабинетом Министров Республики Узбекистан 12 мая 1994 года N 250; кроме того, за период с 01 января 2002 года по 20 июля 2005 года отсутствуют справки компетентных органов Республики Узбекистан об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Разрешая заявленные требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов работы с 25 декабря 1986 года по 04 февраля 1987, с 01 января 1991 года по 28 февраля 1994 года, с 01 марта 1994 года по 11 мая 1994 года, суд первой инстанции исходил из того, что специальный характер работы в указанные периоды подтверждается трудовой книжкой истца, а также льготной справкой работодателя.
Решение суда в данной части не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца ФИО1 о включении в специальный стаж периода его работы с 12 мая 1994 года по 20 июля 2005 года в должности производителя работ, суд первой инстанции исходил из того, что Список N 3, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан N 250 от 12 мая 1994 года, в части профессии истца соответствует Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года.
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции несоответствующим обстоятельствам дела и основанным на неправильном применении норм материального и процессуального права, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам.
Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрена должность "мастер строительных и монтажных работ" и "производитель работ".
С 01 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400 "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), ст. 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях пенсионного обеспечения в Российской Федерации приняты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и другие нормативные акты, которые предусматривают право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в случае приобретения необходимого страхового стажа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации (ст. ст. 1, 3, 10, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст. ст. 7, 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").
В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01 января 1992 года необходимо подтверждение компетентного органа о включении периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
С 01 июля 1994 года вступил в силу Закон Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 года N 938-XII "О государственном пенсионном обеспечении граждан", в соответствии с которым Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан N 250 от 12 мая 1994 года были утверждены Списки производств, учреждений, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию независимо от возраста (Список N 1), с уменьшением общеустановленного возраста на 10 лет (Список N 2), с уменьшением общеустановленного срока на 5 лет (Список N 3).
Так разделом XXVIII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 3, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 мая 1995 года N 250, поименованы профессии, работы в которых дают право на досрочное пенсионное обеспечение в Республике Узбекистан. Профессия "производитель работ" в названном Перечне отсутствует.
Согласно изложенным правовым нормам, поскольку условия назначения пенсий по старости в Республике Узбекистан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, то стаж работы дающий право на досрочную пенсию по старости может быть учтен только до даты утверждения Списков производств, учреждений, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан N 250 от 12 мая 1994 года, а именно до 12 мая 1994 года.
Кроме того, при установлении пенсии на территории РФ в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01 января 1992 года, необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
В материалах дела имеется справка ПМК-128, уточняющая особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, от 01 октября 2010 года, согласно которой в период с 01 марта 1994 года по 20 июля 2005 года ФИО1 работал в ООО ПМК-128 Ассоциации "Узтрансспецстрой" в качестве производителя работ на строительстве.
Также истцом суду апелляционной инстанции была представлена справка ООО "ПМК-128" от 28 февраля 2020 года о том, что за период с 01 января 2002 года по 20 июля 2005 года из заработной платы ФИО1 производились удержания в пенсионный фонд Республики Узбекистан в размере 2,5 %.
Однако, указанные справки не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих льготный характер работы ФИО1
Уточняющая справка от 01 октября 2010 года содержит ссылку на законодательство СССР, а не на законодательство Республики Узбекистан.
Подтверждение компетентного органа Республики Узбекистан о включении вышеуказанного периода работы истца на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства, а также об уплате страховых взносов на государственное обеспечение (страхование) в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, не представлено.
Учитывая вышеизложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика обязанности по включению в стаж, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях в Российской Федерации" периодов работ с 12 мая 1994 года по 20 июля 2005 года в должности производителя работ в передвижной механизированной колонне 128 производственного объединения "Узтрансспецстрой" Узбекской ССР, и следовательно, в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ, признания права и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 13 апреля 2019 года.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), а также неправильное применение норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об удовлетворении исковых требований ФИО1 в вышеуказанной части, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в указанной части.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2019 года в части включения ФИО1 в стаж, представляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях в Российской Федерации" периодов работ с 12 мая 1994 года по 20 июля 2005 года в должности производителя работ в передвижной механизированной колонне 128 производственного объединения "Узтрансспецстрой" Узбекской ССР, признания у истца ФИО1 с 13 апреля 2019 года права на досрочную страховую пенсию по старости и возложения на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности назначить ФИО1 с 13 апреля 2019 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" отменить, принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 в указанной части отказать.
В остальной части решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
