Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 августа 2019 года №33-3973/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 33-3973/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Глуховой И.Л.,
судей Аккуратного А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Корепановой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 28 августа 2019 года дело по апелляционной жалобе ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (далее - "Управление Пенсионного фонда в Игринском районе") на решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 27 мая 2019 года, которым
частично удовлетворены исковые требования Емельянова М. Н. к Управление Пенсионного фонда в Игринском районе.
Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда в Игринском районе от 13 апреля 2018 года в части не включения в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы Емельянова М. Н. в колхозе <данные изъяты> с 1 апреля 1990 года по 9 сентября 1998 года и в <данные изъяты> <данные изъяты> с 10 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года.
На Управление Пенсионного фонда в Игринском районе возложена обязанность включить в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы Емельянова М. Н. в колхозе <данные изъяты> с 1 апреля 1990 года по 9 сентября 1998 года и в <данные изъяты> <данные изъяты> с 10 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года.
Отказано в удовлетворении исковых требований Емельянова М. Н. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда в Игринском районе от 13 апреля 2018 года в части не включения в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы Емельянова М. Н. в <данные изъяты> <данные изъяты> с 1 января 1999 года по 1 марта 2001 года, а также назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17 января 2018 года.
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения Емельянова М.Н. и его представителя Маматазизова А.М., просивших решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Емельянов М.Н., ссылаясь на нарушение ответчиком его права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" ввиду не включения стаж работы с тяжелыми условиями труда периодов его работы с 1 апреля 1990 года по 9 сентября 1998 года в должности газоэлектросварщика колхоза <данные изъяты> и с 10 сентября 1998 года по 1 марта 2001 года в должности газоэлектросварщика в СПК <данные изъяты>, обратился к Управлению Пенсионного фонда в Игринском районе с иском о признании незаконным решение Управления от 13 апреля 2018 года в части не включения в льготный стаж указанных периодов работы; возложении на Управление Пенсионного фонда в Игринском районе обязанности включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с даты обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии - 17 января 2018 года.
Ответчик иск не признал, ссылаясь на законность оспариваемого истцом решения.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение в части удовлетворения исковых требований Емельянова М.Н. отменить и в удовлетворении иска отказать, выражая несогласие с выводами суда о наличии оснований для включения периодов работы Емельянова М.Н. в колхозе <данные изъяты> с 1 апреля 1990 года по 9 сентября 1998 года и в <данные изъяты> <данные изъяты> с 10 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по профессии ввиду не предоставления истцом доказательств, подтверждающих факт его занятости в спорные периоды на работах в качестве электросварщика ручной сварки, предусмотренной Списком N 2 1991 года.
В возражениях на апелляционную жалобу истец выражает несогласие с ее доводами, полагая что на законность и обоснованность решения они не влияют.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно части 1 ст. 8 которого по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 названного Федерального закона.
Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 названного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
В соответствии с пунктом 2 ст.30 названного Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 данной статьи).
Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (Список N 2 1991 года); Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (Список N 2 1956 года) - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Таким образом, включение в стаж спорных периодов работы истца, имевших место до 1 января 1992 года, возможно с применением Списка N 2 1956 года, при этом по всем спорным периодам работы истца оценка его пенсионных прав может быть произведена с применением Списка N 2 1991 года.
В разделе XXXII "Общие профессии" Списка N 2 1956 года предусмотрены профессии "газосварщики и их подручные" и "электросварщики и их подручные".
Согласно разделу XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 1991 года право на льготное пенсионное обеспечение имеют "газосварщики" (позиция 23200000-11620), "электрогазосварщики", занятые на резке и ручной сварке на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756). В этом же разделе перечислены "электросварщики ручной сварки" (позиция 23200000-19906).
Как предусмотрено пунктом 4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом в соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Аналогичная норма содержится и в пункте 2 разъяснений о порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и N 2, утвержденных Приказом Минтруда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N 3/235.
Пунктом 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, предусмотрено, что периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат подтверждению.
В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 названного Порядка).
Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015 (Правила N 1015), предусмотрено, что применительно к периодам работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
При этом в силу ст.14 Федерального закона "О страховых пенсиях подтверждение страхового стажа по периодам, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета".
Аналогичные положения содержатся и в пункте 4 Правил N 1015, согласно которым при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Емельянов М.Н., ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из его индивидуального лицевого счета застрахованного лица, был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 10 декабря 1999 года.
Согласно трудовой книжке истца, работая в колхозе <данные изъяты>, с 1 апреля 1990 года он был переведен сварщиком.
Из архивных справок, лицевых счетов за 1990 - 2001 год усматривается, что в лицевых счетах за 1990 - 1995 год должность истца не указана, за 1996 - 1998 должность истца указана "сварщик", за 1999-2001 - "рядовой". Имеются сведения о предоставленных отпусках с 1990 по 2001 год в количестве 12, 24, 30, 34, 36 дней. В протоколах за 1996 года, 1997 год, 2000-2001 годы имеются списки профессий на получение спец. молока, где значится профессия "электрогазосварщик" ("газоэлектросварщик", "газосварщик").
17 августа 2018 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда в Игринском районе с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления N 60936/18 от 13 апреля 2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию истцу было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, при этом указано, что стаж истца на работах с тяжелыми условиями труда по состоянию на 17 января 2018 года установлен в количестве 2 года 7 месяцев 26 дней, вместо требуемых 12 лет 6 месяцев; в указанный стаж, не зачтен, в том числе, период работы истца с 1 апреля 1990 года по 1 марта 2001 года в колхозе <данные изъяты> (с 10 сентября 1998 года - <данные изъяты> <данные изъяты>).
Разрешая спор, суд, установив, что Емельянов М.Н. в период его работы в колхозе <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> работал в должности сварщика, с учетом того, что наименование профессии "электросварщик" ранее имели все рабочие, связанные с электросварочными работами., оно входило в предыдущие выпуски Тарифно-квалификационного справочника и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, и только после введения ЕТКС в 1968 году были введены наименования, содержащие краткую характеристику выполняемых работ, пришел к выводу о том, что период с 1 апреля 1990 года по 31 декабря 1991 года подлежит включению в специальный стаж истца без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, поскольку подтверждается записями в трудовой книжке.
Суд также пришел к выводу о том, что включению в специальный стаж истца подлежит и период с 1 января 1992 года по 31 декабря 1998 года, поскольку данная работа истца проходила в период работы в колхозе (<данные изъяты> сварщика Матвеева В.Г., которому Управлением Пенсионного фонда в Игринском районе в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 1991 года была зачтена его работа с 1 апреля 1985 года до 15 июня 2000 года (до даты его регистрации в системе государственного пенсионного страхования) ввиду того, что из документов усматривался ручной вид сварки и имелся факт предоставления очередных оплачиваемых отпусков сварщикам.
При этом оснований для включения с специальный стаж истца периода работы с 1 января 1999 года по 1 марта 2001 года суд не усмотрел, поскольку выписка из лицевого счета истца кода льготных условий труда за указанный период не содержит, в период с 1 января 1998 года по 2 марта 2001 года согласно указанной выписке, а также лицевым счетам истец значится в качестве рядового.
Соглашаясь с выводами суда и отклоняя доводы апелляционной жалобы в части наличия оснований для включения в специальный стаж без дополнительной проверки периода с 1 апреля 1990 года по 31 декабря 1991 года, и отклоняя соответствующие доводы апелляционной жалобы о необходимости отмены решения в данной части как противоречащие письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, согласно которому если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, то период работы в такой организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года, следует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
В то же время с выводами суда о наличии оснований для включения в специальный стаж периодов работы истца с 1 января 1992 года по 9 сентября 1998 года и в <данные изъяты> <данные изъяты> с 10 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года судебная коллегия согласиться не может, поскольку трудовая книжка истца сведений о льготном характере его работы по Списку N 2 1991 года в указанные периоды не содержит; доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие в спорные периоды в колхозе <данные изъяты> сварочного оборудования для выполнения работ методом ручной сварки и его применения истцом в спорные периоды последним не представлено.
Таким образом, вопреки выводам суда допустимых и достоверных доказательств - первичных документов работодателя, документально подтверждающих выполнение истцом в вышеуказанные периоды работ по должности электросварщика ручной сварки в течение не менее 80 процентов рабочего времени, материалы дела не содержат.
Доводы возражений на частную жалобу о том, что факт его занятости в течение рабочего дня выполнением работ по профессии "электрогазосварщик" подтверждаются его лицевыми счетами, протоколами заседаний правления колхоза <данные изъяты> и СПК <данные изъяты>, аттестатом от 15 мая 1986 года о получении 30 апреля 1986 года профессии "электрогазосварщик", его трудовой книжкой колхозника и показаниями свидетелей Тугбаева С.В., Леконцева А.И., Матвеева В.Н., работавшего с ним сварщиком в тот же период времени, а также о том, что отсутствие иных документов не может служить основанием для отказа во влючении спорных периодов в специальный стаж, дающий ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, судебной коллегией отклоняются, поскольку факта занятости истца в данный периоды по профессии электросварщика ручной сварки в течение не менее 80 процентов рабочего времени, вопреки выводам суда и доводам возражений на апелляционную жалобу, не подтверждают; имеющиеся в выписке из индивидуального лицевого счета истца сведения о периодах его работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, представленные работодателем без указания на особые условия труда.
По приведенным выше основаниям в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Управления от 13 апреля 2018 года в части не включения в льготный стаж и возложении на него обязанности включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периодов работы Емельянова М.Н. в колхозе <данные изъяты> с 1 января 1992 года по 9 сентября 1998 года и в <данные изъяты> <данные изъяты> с 10 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 27 мая 2019 года в части удовлетворения исковых требований Емельянова М. Н. к Управлению Пенсионного фонда в Игринском районе о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда в Игринском районе от 13 апреля 2018 года в части не включения в льготный стаж и возложении на Управление Пенсионного фонда в Игринском районе обязанности включить в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периодов работы Емельянова М. Н. в колхозе <данные изъяты> с 1 января 1992 года по 9 сентября 1998 года и в <данные изъяты> <данные изъяты> с 10 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года и признания незаконным решения отменить.
В указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Емельянова М. Н. к Управлению Пенсионного фонда в Игринском районе о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда в Игринском районе от 13 апреля 2018 года в части не включения в льготный стаж и возложении на Управление Пенсионного фонда в Игринском районе обязанности включить в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периодов работы Емельянова М. Н. в колхозе <данные изъяты> с 1 января 1992 года по 9 сентября 1998 года и в <данные изъяты> <данные изъяты> с 10 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики удовлетворить частично.
Председательствующий Глухова И.Л.
Судьи Аккуратный А.В.
Рогозин А.А.
Копия верна
Судья Рогозин А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка