Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-397/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33-397/2019
07 февраля 2019 года
город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Копаневой И.Н., Пономаревой Е.И.,
при секретаре Захаренко О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Белёвский район на решение Белевского районного суда Тульской области от 06 декабря 2018 года по иску прокурора Белёвского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Ивановская средняя общеобразовательная школа" Белевского района Тульской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Заслушав доклад судьи Копаневой И.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Белевский район (далее - администрация МО Белевский район), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Ивановская средняя общеобразовательная школа" Белевского района Тульской области (далее - МКОУ "Ивановская СОШ") в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в соответствие с требованиями правил эксплуатации ЗС ГО, ссылаясь на то, что прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения на территории района законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации ЗС ГО, в ходе которой установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес> имеется защитное сооружение противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), которое не отвечает требованиям действующего законодательства, а именно выявлены следующие нарушения: отсутствует паспорт убежища (ПРУ, укрытия), копии поэтажного плана и экспликации помещений ЗС ТО; не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно - технического оборудования защитного сооружения; не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; при режиме повседневной деятельности ЗС ГО используется для нужд организации, без согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Причинами выявленных нарушений являются: недостаточное финансирование мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам; ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками предприятия, которые ответственны за соблюдение требований законодательства о гражданской обороне; отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны руководства МКОУ "Ивановская СОШ". Вследствие невыполнения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию ЗС ГО, непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений на протяжении длительного промежутка времени, жизнь и здоровье работников учреждения, а равно жителей г. Белева и Белевского района в случае наступления чрезвычайных ситуаций могут быть подвергнуты опасности, а неустранение выявленных в ходе проверки нарушений могут привести к серьезным неблагоприятным последствиям.
Исходя из указанного, с учетом последующих уточнений прокурор просил возложить на МКОУ "Ивановская СОШ" в течение года с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, а именно: создать и обеспечить ведение документации, предусмотренной п. 3.6 вышеуказанного Приказа МЧС: паспорт убежища (ПРУ, укрытия) с копиями поэтажного плана и экспликации помещений ЗС ГО; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых внести организацию правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; создать звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом обеспечить сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обязать администрацию МО Белевский район профинансировать МКОУ "Ивановская СОШ" в объемах, необходимых для приведения защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружение гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.
В судебном заседании старший помощник прокурора Белевского района Гаврикова Н.И. заявленные прокуратурой требования с учетом последующих уточнений поддержала, просила их удовлетворить.
Представители ответчика - администрации МО Белевский район по доверенностям Палёнова Т.Н. и Салазкин В.Ю. возражали против удовлетворения заявленных прокурором требований, ссылаясь на то, что в настоящее время решается вопрос о статусе ЗС ГО, переводе его в статус "укрытие", а также на то, что подвал школы, как объект, отсутствует и в смету расходы на него не включены.
Представитель ответчика - МКОУ "Ивановская СОШ" директор Ульяхин В.В. в судебном заседании тоже возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, но не отрицал, что подвал в школе имеется, в нем находились стрелковый тир, котельная, в настоящее время этот объект используется.
Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства ГУ МЧС России по Тульской области извещалось надлежащим образом, в поступившем в суд сообщении указало, что в Главном управлении МЧС России по Тульской области на оперативном учете числится ПРУ, расположенное по адресу: <адрес> имеющее следующие характеристики: инв. N, ВУ, группа П - 5,вместимость 70 чел, площадь 140 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1982, номер в реестре МЧС России 64147, и ГУ МЧС России по Тульской области поддерживает требование прокурора Белевского района о возложении обязанности привести ПРУ (эксплуатируется в качестве укрытия) инв. N в соответствии с требованиями Правил эксплуатации ЗС ГО.
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд первой инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд решил:
уточненные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Ивановская средняя общеобразовательная школа" Белевского района Тульской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Ивановская средняя общеобразовательная школа" Белевского района Тульской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, а именно:
- создать и обеспечить ведение документации, предусмотренной п. 3.6, вышеуказанного Приказа МЧС: паспорт убежища (ПРУ, укрытия) с копиями поэтажного плана и экспликации помещений ЗС ТО;
- назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых внести организацию правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно - технического оборудования защитного сооружения;
- создать звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время;
- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом обеспечить сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно - герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно - технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность произвести финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Ивановская средняя общеобразовательная школа" Белевского района Тульской области в объемах, необходимых для приведения защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> соответствие с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.
В апелляционной жалобе администрация МО Белевский район просит отменить данное решение суда как незаконное и необоснованное и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к утверждению о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильной оценке всей совокупности доказательств, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и об отсутствии под МКОУ "Ивановская СОШ" подвала.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Белевского района Тульской области и третье лицо ГУ МЧС России по Тульской области ссылаются на несостоятельность доводов заявителя жалобы и просят оставить решение суда без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения представителя ответчика администрации МО Белевский район по доверенности Паленовой Т.Н., возражения прокурора Лазукиной О.Г., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Так, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по сведениям Белевского отделения ГУ ТО "Областное БТИ" от 02 октября 2018 года, уведомления из Росреестра от 15 ноября 2018 года, сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 20 ноября 2018 года за N СО 71 - 20/9602 и по сообщению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 05 октября 2018 года за N 29 - 01 - 17/15242, защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> площадью 140 кв.м, не зарегистрировано, в реестрах федерального имущества и имущества Тульской области не значится.
Согласно справке МКОУ "Ивановская СОШ" Белевского района Тульской области за N 12 от 16 ноября 2018 года противорадиационного укрытия на балансе школы нет.
Однако в соответствии с журналом (выпиской) учета защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), находящихся на территории муниципального образования Белевский район, по состоянию на 01 мая 2016 года, утвержденным главой администрации МО Белевский район, на территории муниципального образования находится 7 защитных сооружений гражданской обороны, в том числе под N 6 указана Ивановская СОШ, форма собственности - муниципальная, оперативное управление, адрес: <адрес> инвентарный номер ЗС ГО 71/00909; тип класса П-5; вместимость - 70 чел.; площадь 140 кв.м; 1982 года ввода в эксплуатацию; для нужд организации.
На указанный объект составлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) за N N
По сообщению администрации МО Белевский район N 4928 от 03 октября 2018 года в муниципальной собственности с 30 января 1992 года находится защитное сооружение, расположенное на территории муниципального образования Белевский район по адресу: Белевский район, д. Иваново, ул. Центральная, д. 10 (принято в эксплуатацию в 1982 года, находится в оперативном управлении).
Из материалов дела также усматривается, что по указанному адресу располагается здание 1982 года постройки, общей площадью 1191, 9 кв.м, которое на основании решения Малого совета Райсовета народных депутатов N 45 от 30 января 1992 года внесено в реестр муниципального имущества муниципального образования Белевский район. Данное здание передано в оперативное управление МОУ "Ивановская СОШ" на период осуществления последним уставной деятельности (акт от 01 декабря 1995 года).
По данным ЕГРЮЛ юридическое лицо - МКОУ "Ивановская СОШ" Белевского района Тульской области находится по адресу: <адрес>, его учредителем является муниципальное образование Белевский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Белевский район; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор Ульяхин В.В.
На техническом учете в ГУ ТО "областное БТИ" Белевское отделение вышеназванное здание числится по адресу: <адрес> на основании справки администрации МО Жуковское Белевского района N 353 от 30 января 2012 года.
Постановлением администрации МО Левобережное Белевского района от 28 октября 2015 года N 197 зданию школы с КN N присвоен почтовый адрес: <адрес>, собственник муниципальное образование Белевский район.
В акте проверки от 05 декабря 2018 года, проведенной прокуратурой Белевского района в присутствии начальника сектора по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, ООС администрации МО Белевский район Салазкина В.Ю., директора МКОУ "Ивановская СОШ" Ульяхина В.В. отражено, что в нежилом здании по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность МКОУ "Ивановская СОШ" Белевского района Тульской области. Нежилое здание по данному адресу состоит из двух этажей и подвального помещения, которое представляет собой ЗС ГО (противорадиационное укрытие), которое числится на учете в ГУ МЧС России по Тульской области под инвентарным номером N
В подтверждение изложенного к акту приложены схема и фототаблицы, где изображена школа с подвальным помещением, которое используется.
Из п. п. 1.2, 1.7., 1.8. Устава МКОУ "Ивановская СОШ" следует, что имущество МКОУ "Ивановская СОШ" закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленным законодательством Российской Федерации; собственником имущества является учредитель - муниципальное образование Белевский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО Белевский район. Школа является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Тульской области и бюджета муниципального образования Белевский район с привлечением внебюджетных средств.
В силу п. п. 4.1, 4.2, 4.5, 4.11 того же Устава источником финансового обеспечения учреждения являются средства, выделяемые из бюджета муниципального образования Белевский район согласно утвержденной бюджетной смете, в том числе на выполнение муниципального задания.
Судом первой инстанции также установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Белевского района Тульской области совместно с ОНД и ПР по Белевскому району проверки соблюдения на территории района законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны 13 июня 2018 года при обследовании на предмет соответствия помещения защитного сооружения нормативным документам в области ГО в здании МКОУ "Ивановская СОШ" по адресу: <адрес> выявлен ряд нарушений Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, зарегистрированного в Минюсте РФ 25 марта 2003 года N N, а именно: отсутствует паспорт убежища (ПРУ, укрытия), копии поэтажного плана и экспликации помещений ЗС ГО; не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; при режиме повседневной деятельности ЗС ГО используется для нужд организации, без согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
15 июня 2018 года прокурором Белевского района Тульской области в адрес ответчиков направлены представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации ЗС ГО.
11 июля 2018 года МКОУ "Ивановская СОШ" обратилось в администрацию МО Белевский район за разрешением об использовании в режиме повседневной деятельности для нужд школы ЗС ГО.
Администрация МО Белевский район письмом от 20 июля 2018 года за N 3673 сообщило о согласовании использования ЗС ГО, расположенного на территории Ивановской ОШ, для хозяйственных нужд при условии соблюдения требований эксплуатации установленных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
03 августа 2018 года на представление прокурора Белевского района Тульской области администрация МО Белевский район сообщила (исх. N 401), что в соответствии с поручением Аппарата Правительства РФ от 20 апреля 2018 года N 739с, приказом МЧС России от 28 мая 2018 года N 226 и распоряжением Правительства Тульской области от 04 июля 2018 года N 428-р на территории муниципального образования г. Белев и муниципального образования Белевский район проводится инвентаризация ЗС ГО. По результатам инвентаризации составлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО, которые переданы в Главное управление МЧС России по Тульской области. Комиссией администрации МО Белевский район по проведению инвентаризации ЗС ГО, созданной распоряжением N 165-р от 12 июля 2018 года, МКОУ "Ивановская СОШ" Белевского района Тульской области рекомендована к переводу в разряд "укрытия".
Письмо с аналогичным содержанием направлено в адрес прокурора Белевского района письмо администрацией МО Белевский район и 21 августа 2018 года N 4238.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции при разрешении дела, приняв во внимание характер возникших между сторонами спорных правоотношений, сущность заявленных истцом требований и приведенные в их обоснование доводы, возражения стороны ответчиков, правильно руководствовался нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О гражданской обороне", положениями Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 годаN 583.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне") организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В п. 4 ст. 7 Федерального закона "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Согласно положениям ст. 9 того же Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Основные задачи в области гражданской обороны названы в ст. 2 Федерального закона "О гражданской обороне", из положений которой следует, что к таким задачам, в частности, относятся предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством РФ.
29 ноября 1999 года Постановлением Правительства РФ за N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок N 1309), в соответствии с положениями которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне (п. 2).
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 14 Порядка N 1309).
15 декабря 2002 года приказом МЧС России за N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила ЗС ГО), требования которых подлежат выполнению при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны; при этом статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п. 1.2 Правил ЗС ГО).
В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил ЗС ГО).
В силу п. 1.4 Правил ЗС ГО для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.
Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N5.(п. 2.1 Правил ЗС ГО).
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п. 2.2 Правил ЗС ГО).
При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил ЗС ГО).
В ЗС ГО должен быть паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (п. 3.6 Правил ЗС ГО).
Проанализировав с учетом вышеприведенных нормативно-правовых положений пояснения участвующих в деле лиц исследованные письменные доказательства, установленные фактические обстоятельства дела и дав всему этому правовую оценку в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно признал установленными факт наличия в здании МКОУ "Ивановская СОШ", расположенном по адресу: Тульская область, Белевский район, д. Иваново, д. 100, защитного сооружения гражданской обороны - подвала и факт нарушения требований Правил ЗС ГО в отношении данного сооружения, а также то, что неустранение допущенных нарушений приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, в том числе обучающихся и работающих МКОУ "Ивановская СОШ", поскольку в случае наступления чрезвычайных ситуаций они могут быть подвергнуты опасности, что, в свою очередь, может привести к серьезным неблагоприятным последствиям.
Исходя из этого и принимая во внимание то, что стороной ответчиков объем установленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований к содержанию и эксплуатации ЗС ГО, находящегося в здании МКОУ "Ивановская СОШ", не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных в уточненном исковом заявлении недостатков не представлено, суд первой инстанции правомерно сделал вывод об удовлетворении предъявленных прокурором Белёвского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО Белевский район, МКОУ "Ивановская СОШ" Белевского района Тульской области требований о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно, со ссылкой на установленные фактические обстоятельства по делу и нормы права, регулирующие спорные правоотношения, приведены в оспариваемом решении суда, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
При этом суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным довод стороны ответчиков о том, что подвал в здании школы отсутствует как объект, правильно указав, что данный довод противоречит исследованным по делу письменным материалам дела и показаниям сторон о фактическом наличии подвала, который используется МКОУ "Ивановская СОШ".
Соглашается судебная коллегия с позицией суда первой инстанции и об отклонении довода представителя администрации МО Белевский район о решении вопроса об изменении статуса объекта на "укрытие".
Суд первой инстанции правильно указал на то, что вопрос о статусе объекта, его переводе в разряд "укрытия" на момент рассмотрения дела в установленном порядке не разрешен, совокупностью же исследованных доказательств подтверждается, что спорный объект является ЗС ГО - ПРУ, в связи с этим приведенный в акте инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) инв. N от 26 июля 2018 года вывод о том, что ПРУ, расположенное по адресу: <адрес>, инв. N подлежит переводу в разряд "укрытия", и что отчетные материалы по проведению инвентаризации ЗС ГО на территории муниципального образования Белевский район направлены администрацией МО Белевский район в адрес Главного управления МЧС России по Тульской области 01 августа 2018 года исх. N 3927, не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласования документации на снятие с учета ЗС ГО, осуществляемое комиссией Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России, не имеется.
Дал надлежащую правовую оценку суд первой инстанции и доводу администрации МО Белевский район об отсутствии в бюджетной смете расходов на указанные в иске прокурора мероприятия.
Отклоняя данный довод, суд первой инстанции правильно указал на то, что смета расходов на ЗС ГО до настоящего времени не составлялась; в силу положений ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества; казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. В соответствии с Уставом МКОУ "Ивановская СОШ" имущество за данным учреждением закреплено на праве оперативного управления, собственником этого имущества является учредитель - муниципальное образование Белевский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО Белевский район (п. п. 1.2, 1.7). Следовательно, обязанность финансирования по приведению ЗС ГО - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Правил ЗС ГО с учетом выявленных нарушений возлагается на администрацию МО Белевский район.
Апелляционная жалоба администрации МО Белевский район доводов, которые бы опровергали или ставили под сомнение правомерность позиции суда первой инстанции, а, следовательно, и законность принятого им решения, не содержит.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам администрации МО Белевский район, высказанным в суде первой инстанции.
Эти доводы суд первой инстанции проверил и дал им правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
По существу доводы апелляционной жалобы администрации МО Белёвский район сводятся к иной, чем у суда первой инстанции, оценке собранных по делу доказательств, установленных обстоятельств и ином толковании норм права самим заявителем жалобы.
Однако иные, чем у суда первой инстанции, оценка доказательств, обстоятельств и толкования закона заявителем жалобы не свидетельствуют о том, что судом первой инстанции вынесено неправомерное решение.
Исходя из всего вышеуказанного и принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения Белевского районного суда Тульской области от 06 декабря 2018 года по доводам апелляционной жалобы администрации МО Белевский район не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белевского районного суда Тульской области от 06 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белёвский район - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
